在安全領(lǐng)域赫赫有名的“海恩法則”說(shuō)，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。
7月5日9時(shí)36分，北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站扶梯突然逆行，導(dǎo)致一名13歲男孩死亡，30人受傷。這起事故撕開(kāi)了電梯的最安全“交通工具”的外表，全盤剝開(kāi)后，電梯成了“危機(jī)四伏”的物品。
中國(guó)已是全球最大的電梯市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，但在銷售瘋長(zhǎng)背后的故事卻顯為人知。本報(bào)記者通過(guò)對(duì)北京市電梯行業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和走過(guò)場(chǎng)的維保之外，行政部門監(jiān)管不力，行業(yè)機(jī)構(gòu)參差不齊，潛規(guī)則肆無(wú)忌憚也是主要誘因，使得原本安全的電梯，變得千瘡百孔。“電梯事故看似偶然，實(shí)則必然。一旦發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)危機(jī)四伏。”北京市電梯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)繆步升說(shuō)。中國(guó)有160萬(wàn)部電梯，北京有13萬(wàn)部，如果還不對(duì)電梯行業(yè)進(jìn)行整頓，那么未來(lái)如何演化，已經(jīng)有跡可循。
壟斷
“只要5天，交納900元培訓(xùn)費(fèi)，外加160元食宿費(fèi)，再經(jīng)過(guò)一次走過(guò)場(chǎng)的考試后，就可以拿到《特種設(shè)備操作證》。”一家不愿意透露姓名的北京市電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，交錢就拿證，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
幾乎每隔一兩個(gè)月，這家公司都會(huì)收到北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)來(lái)的各種培訓(xùn)輔導(dǎo)班的傳真。每個(gè)班的培訓(xùn)費(fèi)含食宿大約1000元，價(jià)格比外面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要高出三四百元。
在北京，特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)包括北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心和北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)兩家。有此資格的也只有此兩家，前者屬于北京市質(zhì)監(jiān)局直屬機(jī)構(gòu)，后者也與北京市質(zhì)監(jiān)局有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在同一幢樓中辦公，而北京各區(qū)縣的特種設(shè)備檢測(cè)所則屬于檢測(cè)中心的下屬單位，有180人左右的規(guī)模，后者則只有十幾人，兩者加起來(lái)不到200人。而這200人則壟斷了特種設(shè)備行業(yè)(包括電梯)評(píng)級(jí)、檢測(cè)、驗(yàn)收的巨大市場(chǎng)。“一個(gè)是(北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)兒子，一個(gè)是女兒。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
“不去吧，到時(shí)候驗(yàn)收和檢驗(yàn)時(shí)給你穿小鞋，去吧，一年下來(lái)各種活動(dòng)把你折騰得沒(méi)完沒(méi)了。”上述電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“做企業(yè)的，誰(shuí)都得罪不起，不如花錢買個(gè)平安。”
除電梯檢驗(yàn)員培訓(xùn)輔導(dǎo)外，北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)其他八大類培訓(xùn)，如鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等作業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)金額從幾百元到數(shù)千元不等。此外，協(xié)會(huì)還設(shè)有理事會(huì)，只要公司交納一定費(fèi)用，就可吸納為會(huì)員或者理事單位。
前述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，入理事會(huì)一般都是看重協(xié)會(huì)和局里的關(guān)系，而且協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人也是主管部門退居二線的領(lǐng)導(dǎo)，如秘書(shū)長(zhǎng)陳寶梅，原來(lái)就是原宣武區(qū)的副局長(zhǎng)。雖然退了，但畢竟關(guān)系還在，可以幫忙的地方比較多。
“無(wú)非就是買個(gè)人情。”多家受訪的電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，入理事會(huì)，基本都是看在驗(yàn)收和檢驗(yàn)這塊，否則誰(shuí)也不會(huì)去搭理。
北京市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室蔣主任介紹，協(xié)會(huì)成立于2002年，隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處下，屬于社會(huì)團(tuán)體，收支兩條線，所有收入全部上交于市財(cái)政。
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局宣傳教育中心趙凱表示，只要是局下屬機(jī)構(gòu)，所有的都可以在質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)上查詢。
但本報(bào)記者在北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機(jī)構(gòu)設(shè)置里并沒(méi)有查到該協(xié)會(huì)。對(duì)此，蔣主任表示，他們也不清楚為什么查詢不到，如果有疑問(wèn)可以詢問(wèn)市局。
截至本報(bào)發(fā)稿前，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還沒(méi)有任何回復(fù)。
北京市電梯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)繆步升表示，局里將檢驗(yàn)、評(píng)審驗(yàn)收這塊授權(quán)給了協(xié)會(huì)和北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心來(lái)做，非常不合理，這是一個(gè)壟斷。“要把這塊放開(kāi)，電梯檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該社會(huì)化，這樣透明度高點(diǎn)，也會(huì)遏制一些隱性問(wèn)題。”
北京市一著名電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化這個(gè)問(wèn)題在系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)呼吁很多年，但始終無(wú)法前進(jìn)，最關(guān)鍵問(wèn)題是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“隱性”問(wèn)題太多，利益糾葛太深。
行業(yè)潛規(guī)則
為什么檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能社會(huì)化？北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心副總工程師韓再學(xué)直言，目前市面上各種培訓(xùn)單位多，培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范，魚(yú)龍混雜，什么人都可以講課，沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和組織。“報(bào)名沒(méi)有門檻。培訓(xùn)也不需要在學(xué)校進(jìn)行，只是在質(zhì)監(jiān)局組織的考試前兩三天集中培訓(xùn)，然后帶到電梯現(xiàn)場(chǎng)去實(shí)踐一下。”韓再學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在電梯維修工是由社會(huì)上的學(xué)校來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)在五六百元，培訓(xùn)得也不到位，很多學(xué)校都沒(méi)有自己的培訓(xùn)基地，沒(méi)有條件集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。報(bào)名后，學(xué)校會(huì)給學(xué)員書(shū)籍和資料，學(xué)員自行學(xué)習(xí)，考前再集中培訓(xùn)。
他認(rèn)為，電梯事故出來(lái)后，維保企業(yè)雖然有一定責(zé)任，但也給培訓(xùn)市場(chǎng)敲響了警鐘，一定要對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，使之正規(guī)化，否則良莠不齊的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出來(lái)的操作員會(huì)帶來(lái)更大的隱患。
此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，兩家有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的“吃拿卡要”已成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的“秘密”。北京一位電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)人也大倒苦水，他直言，原本以為只要專心做維保企業(yè)，就沒(méi)有那么多枝節(jié)，幾年下來(lái)感覺(jué)完全不是那么回事。
首先，評(píng)級(jí)時(shí)，無(wú)論什么級(jí)一項(xiàng)就是5000元~8000元，三項(xiàng)下來(lái)就2萬(wàn)多。2008年前，評(píng)級(jí)沒(méi)過(guò)的復(fù)試還要交錢，后來(lái)在企業(yè)聯(lián)合反對(duì)下，復(fù)試才免了費(fèi)用。“別看A級(jí)很高，實(shí)際都可以操作，電梯維保只是準(zhǔn)入門檻高，實(shí)際操作貓兒膩太大，只要有錢，什么級(jí)別都可以拿到。”上述電梯維保企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
另外，每次兩家機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員來(lái)了，企業(yè)都要準(zhǔn)備100元至500元不等的紅包，有的甚至在千元以上，這還不包括逢年過(guò)節(jié)送禮和平日吃喝玩樂(lè)的費(fèi)用。不然，檢測(cè)人員就到處挑毛病，即使你做到位，依然也會(huì)被指出各種問(wèn)題。情況嚴(yán)重的會(huì)影響公司業(yè)績(jī)，損失客戶。“要錢給就是了，不如花錢買個(gè)平安。”該負(fù)責(zé)人表示，公司每年光這塊的招待與紅包費(fèi)用最少要準(zhǔn)備30萬(wàn)~50萬(wàn)元人民幣。
不過(guò)他認(rèn)為，北京這塊在全國(guó)算是做得比較好了，檢測(cè)費(fèi)只收1000元，在外地，一部電梯安裝檢測(cè)數(shù)萬(wàn)不等，最離譜的是安徽和河南。
上述維保企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照北京13萬(wàn)臺(tái)電梯計(jì)算，一年的檢測(cè)費(fèi)就為1.3億元。這個(gè)還只是賬面上的賬，如果加上紅包，按照306家維保企業(yè)來(lái)算，這200人一年創(chuàng)造的收入最少在3億元人民幣以上，而這僅僅是八大類中的一項(xiàng)，還不是全部。
這一說(shuō)法得到質(zhì)檢系統(tǒng)官員證實(shí)，東南某省質(zhì)檢系統(tǒng)特設(shè)處官員坦言，檢測(cè)人員在驗(yàn)收和檢測(cè)時(shí)收受紅包確已成為一個(gè)慣例，一般都以午餐補(bǔ)貼和晚飯補(bǔ)貼形式發(fā)放，一次大概在300元左右。
他透露，事實(shí)上國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化這一問(wèn)題也討論過(guò)，但最后沒(méi)有推行，原因是在考慮責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。“一旦放開(kāi)社會(huì)化，就會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)，也會(huì)滋生問(wèn)題。”
北京市電梯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)繆步升說(shuō)，其實(shí)電梯出事是經(jīng)常的事情，這次實(shí)在是壓不住了。其實(shí)這是通病，一直存在。“目前北京現(xiàn)有檢測(cè)人員不到200人，電梯13萬(wàn)臺(tái)，如果全部按照國(guó)家流程檢測(cè)，根本人手不夠，走過(guò)場(chǎng)的檢測(cè)已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。”
目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的電梯大部分能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但電梯行業(yè)存在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過(guò)剩。一些廠商出了所謂經(jīng)濟(jì)型電梯，經(jīng)濟(jì)型電梯與正常的電梯相比，有些功能就被減掉了。例如電梯的“到站鐘”聲沒(méi)有了，本來(lái)應(yīng)該顯示“正在維修”的字樣也不顯示了。功能被簡(jiǎn)化，價(jià)格下來(lái)了，隱患也必然增加了。
瘋長(zhǎng)的市場(chǎng)
電梯服務(wù)在中國(guó)已有100多年的歷史，而高速增長(zhǎng)是在改革開(kāi)放以后，且每年以15%的速度在增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，中國(guó)電梯數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到200萬(wàn)臺(tái)。
多位接受本報(bào)采訪的北京電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，電梯業(yè)最好的光景在1998年到2001年，2001年以后隨著外資品牌的大舉入侵，國(guó)產(chǎn)品牌的電梯企業(yè)的好日子開(kāi)始消失，如今已經(jīng)大不如前，許多小企業(yè)都被迫退出行業(yè)轉(zhuǎn)投其他。
資料顯示，目前北京市可以進(jìn)行電梯安裝、改造、維保的企業(yè)共有306家，其中A級(jí)企業(yè)113家、B級(jí)企業(yè)152家、C級(jí)企業(yè)41家。
但近年來(lái)，隨著中央政府和各地加大對(duì)安居工程建設(shè)，電梯采購(gòu)金額快速攀升。特別是受到政府4萬(wàn)億元投資影響，各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及保障性住房建設(shè)速度加快，電梯采購(gòu)大單頻出，電梯采購(gòu)駛?cè)肓艘粋�(gè)高速發(fā)展時(shí)期。
北京市中豪機(jī)電設(shè)備工程有限公司總經(jīng)理安學(xué)江表示，房地產(chǎn)業(yè)的火爆和政府采購(gòu)項(xiàng)目日益增多的情況下，讓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加瘋狂。
根據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)公開(kāi)發(fā)布的政府采購(gòu)電梯總金額突破20億元，其中1000萬(wàn)元以上的電梯采購(gòu)大標(biāo)超過(guò)30個(gè)，創(chuàng)近幾年來(lái)電梯采購(gòu)額新高。
2010年，每個(gè)月電梯公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目都在80個(gè)左右，多的則達(dá)上百個(gè)，其中大部分項(xiàng)目都與政府?dāng)U大內(nèi)需政策相關(guān)。除了安居房電梯采購(gòu)量較大外，醫(yī)院、學(xué)校電梯采購(gòu)項(xiàng)目較多，成為電梯采購(gòu)中不可忽視的另一支重要力量。
北京某著名電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，許多電梯企業(yè)把政府采購(gòu)市場(chǎng)看成一塊“大蛋糕”。“如果一個(gè)企業(yè)能夠在政府采購(gòu)市場(chǎng)立足，就會(huì)大大提高自身品牌知名度，同時(shí)企業(yè)在政采市場(chǎng)的成功，也會(huì)對(duì)企業(yè)參與其他項(xiàng)目的投標(biāo)帶來(lái)積極的影響。”
北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心不愿意透露姓名的專家表示，中央“十二五”規(guī)劃中，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，將成為近幾年政府力推的重點(diǎn)工作。這意味著，未來(lái)幾年我國(guó)保障房電梯采購(gòu)需求仍將保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。