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朱民被提名，并未改變IMF格局。圖為IMF第一副總裁約翰·利普斯基(右)歡迎新總裁克里斯蒂娜·拉加德。記者 張軍
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本月12日國際貨幣基金組織(IMF)總裁克里斯蒂娜·拉加德宣布提議任命現(xiàn)任IMF總裁特別顧問朱民擔(dān)任該組織副總裁。如果此項(xiàng)提名順利通過，那么將是IMF增設(shè)的第四個(gè)副總裁職務(wù)。根據(jù)基金組織的規(guī)定，總裁負(fù)責(zé)對(duì)副總裁提議任命，但有關(guān)提議任命須得到該組織執(zhí)行董事會(huì)的批準(zhǔn)。如果朱民順利當(dāng)選，他將打破IMF原有的“一正三副”模式。更重要的是，這也顯示出新興市場(chǎng)國家在國際金融市場(chǎng)上發(fā)言權(quán)的增多，說明國際金融體系正在為順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的變化而進(jìn)行逐步調(diào)整。
提名IMF副總裁新興市場(chǎng)話語權(quán)增強(qiáng)
事實(shí)上，朱民的提名在拉加德剛剛獲選IMF總裁桂冠后的第一次記者發(fā)布會(huì)上提到了IMF的高層人事改革時(shí)就已有所端倪。拉加德曾暗示“在IMF增加第四位副總裁是個(gè)不錯(cuò)的主意”，并稱其一直在考慮任命一位來自于新興市場(chǎng)國家的高級(jí)官員。于是有評(píng)論人士就指出，既然副總裁人選鎖定新興市場(chǎng)國家，而中國在其中的影響又不容小覷，所以朱民當(dāng)選的概率極大。
對(duì)于朱民被提名為IMF副總裁一事，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士紛紛表示，朱民如獲任將提升新興國家話語權(quán)。這是自1944年國際貨幣基金組織成立以來，首次提出打破最高管理層“一正三副”的模式，增設(shè)第四名副總裁。有評(píng)論指出，提議任命代表新興市場(chǎng)國家的朱民出任IMF副總裁，這既符合IMF未來改革的方向，也符合世界經(jīng)濟(jì)格局變化和新興經(jīng)濟(jì)體的要求。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍此前在接受某媒體記者采訪時(shí)就表示，提名朱民擔(dān)任國際貨幣基金組織副總裁，不僅是國際貨幣基金組織對(duì)朱民個(gè)人的重視，更重要是他背后代表實(shí)力不斷增強(qiáng)的新興市場(chǎng)國家。特別是中國改革開放30多年以來，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，使得國際貨幣基金組織需要重視來自中國以及中國所代表的新興市場(chǎng)國家的聲音。國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市發(fā)展中心研究員楊禹也表示，朱民如果順利當(dāng)選，意味著新興國家在國際貨幣基金組織高層內(nèi)發(fā)出合理聲音的幾率在進(jìn)一步加大。楊禹稱，拉加德選擇副手時(shí)，必然要兼顧來自發(fā)達(dá)國家和新興國家的平衡性，這樣在工作時(shí)候才能夠更好、更廣泛地代表國際貨幣基金組織，聽取來自全球不同國家群體的聲音。
不過中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，對(duì)于朱民獲得提名會(huì)對(duì)中國在國際金融市場(chǎng)上的地位帶來哪些影響，曹遠(yuǎn)征表示，IMF副總裁的選拔是件復(fù)雜的事，這涉及到很多有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)作的問題。目前還是提議，而非正式任命。增設(shè)副總裁對(duì)于IMF來說等同于一次機(jī)制改革，要經(jīng)過執(zhí)行委員會(huì)的批準(zhǔn)和全體會(huì)員大會(huì)的討論。贊成票必須達(dá)到85%才能獲得通過，而僅美國一家就控制著IMF中10%以上的投票權(quán)，所以這其中仍然存在很多復(fù)雜的可能性。
新興經(jīng)濟(jì)體崛起 IMF改革在即
2008年一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)之后，隨著新興國家的迅速崛起，國際經(jīng)濟(jì)格局已悄然發(fā)生變化。一場(chǎng)國際金融危機(jī)不但將美國經(jīng)濟(jì)置于了崩潰的邊緣，更是將西方世界的經(jīng)濟(jì)推向深淵。而希臘財(cái)務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，又讓整個(gè)歐洲背上了沉重包袱。在這場(chǎng)危機(jī)中，新興國家卻率先從危機(jī)泥潭中奮勇走出。他們?cè)诶^續(xù)書寫高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡同時(shí)，也在一步步擴(kuò)大著新興國家經(jīng)濟(jì)總量的全球份額。
就在拉加德正式任職的第二天，她在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上表示，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從2007年至2009年的金融危機(jī)中反彈，但是這種反彈并不平衡，如中國和印度等老工業(yè)國家已經(jīng)成長成為關(guān)鍵的新興市場(chǎng)。她表示，對(duì)IMF等國際機(jī)構(gòu)應(yīng)該更好地反映全球經(jīng)濟(jì)權(quán)利平衡的轉(zhuǎn)移的要求，以及在IMF設(shè)立高層職位給新興市場(chǎng)國家更多的發(fā)言權(quán)的設(shè)想并不是一個(gè)壞主意，“世界局勢(shì)持續(xù)在改變，世界格局的改變也應(yīng)該在IMF的管理層構(gòu)成和雇員結(jié)構(gòu)中反映出來。”
雖然IMF成立目的是協(xié)助穩(wěn)定環(huán)球經(jīng)濟(jì)，但有統(tǒng)計(jì)顯示，自1980年代以來，超過100個(gè)國家曾經(jīng)歷銀行體系崩潰，并令GDP下降4%以上，這是史無前例的，于是IMF對(duì)危機(jī)的遲緩反應(yīng)，以及亡羊補(bǔ)牢的做法，令不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要改革IMF。
此次提議朱民出任IMF副總裁，符合了拉加德此前承諾的增加新興市場(chǎng)國家在IMF決策層的權(quán)重。拉加德表示，在今后5年的任期內(nèi)，她將推進(jìn)2010年確定的份額轉(zhuǎn)移方案，繼續(xù)提高新興國家的發(fā)言權(quán)和代表性，以反映全球經(jīng)濟(jì)和金融體系發(fā)生的變化。
何以選擇朱民
為何選擇朱民，既是對(duì)其杰出個(gè)人才能的認(rèn)可，更是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)變化的體現(xiàn)。朱民自2010年5月?lián)蜪MF總裁特別顧問，雖無副總裁之名，但有副總裁之實(shí)。一年來，朱民對(duì)基金組織了解和改善與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
拉加德說：“朱民擁有政府、國際政策制定和金融市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，高超的管理和溝通技能，以及對(duì)基金組織的機(jī)制理解，我期待著他的支持。”她說，作為副總裁，朱民將在與基金組織管理層的其他人共同應(yīng)對(duì)全球成員國未來面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)該組織對(duì)亞洲和新興市場(chǎng)更廣泛的了解方面發(fā)揮重要作用。
朱民的新職更體現(xiàn)了中國作為新興經(jīng)濟(jì)大國在參與國際經(jīng)濟(jì)決策的影響力上升，是基金組織改進(jìn)其合法性和有效性的重要舉措。朱民在今年4月接受記者專訪時(shí)曾說，中國引領(lǐng)了本輪全球金融危機(jī)的復(fù)蘇，在可預(yù)期的未來仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。朱民指出，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并且正在呈現(xiàn)深刻變化，其中最大的變化在于新興經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度日益擴(kuò)大，在世界經(jīng)濟(jì)總量的比例顯著提高。去年新興經(jīng)濟(jì)體首次成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，貢獻(xiàn)了全球GDP增量的70%。
朱民在IMF高管層中不僅被認(rèn)為是來自新興經(jīng)濟(jì)的代表，也因其中國文化背景而受矚目，這正是拉加德所倡導(dǎo)的推動(dòng)基金組織“多元化”的體現(xiàn)。
IMF格局并未有變
當(dāng)然，國際經(jīng)濟(jì)治理民主化改革還有長路要走。從IMF來看，在改進(jìn)其合法性和有效性方面就還有大量工作要做。首先，從管理層改革上看，盡管朱民被任命為副總裁，但這家在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的國際組織高管層中，由歐洲人擔(dān)任總裁、美國人擔(dān)任第一副總裁的傳統(tǒng)格局并未改變。拉加德12日同時(shí)還提名美國人戴維利普頓出任IMF第一副總裁，接替即將于今年8月31日退休的約翰利普斯基。利普頓現(xiàn)任美國總統(tǒng)特別助理、美國國家經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)和國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的高級(jí)官員。IMF另外兩位副總裁，一是來自日本的筱原尚之，另一位是擁有美國、英國和埃及三重國籍的妮瑪特莎菲克。
其次，從份額改革上看，盡管去年通過了由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移份額的改革決議，但決議的落實(shí)還要經(jīng)過艱苦的推動(dòng)。而且即便經(jīng)過改革，一些新興經(jīng)濟(jì)體的代表性依然不足。
此外，基金組織的監(jiān)督職能改革還剛剛起步。IMF的一大核心職能——監(jiān)督成員國金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并提供政策建議的法律框架仍有待改革。傳統(tǒng)上，這一職能主要體現(xiàn)在對(duì)匯率的監(jiān)督，而本輪金融危機(jī)的教訓(xùn)顯示，僅盯著匯率正是導(dǎo)致基金組織對(duì)危機(jī)監(jiān)督失察負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
拉加德11日對(duì)記者說，IMF將繼續(xù)推進(jìn)合法性和有效性的改革。她同時(shí)表示，中國在IMF的代表性曾嚴(yán)重不足，“我相信情況會(huì)繼續(xù)改變。”