2010年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作，這是政府首次以單獨文件要求實施低碳工作。
近一年來，上述“五省八市”的試點工作是否順利推進(jìn)？有哪些成果和不足？推進(jìn)方案是否會因地制宜、順應(yīng)時勢地進(jìn)行調(diào)整？對于上述戰(zhàn)略部署，國內(nèi)低碳城市研究資深學(xué)者朱守先博士代表中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所(以下簡稱“社科院城環(huán)所”)接受《經(jīng)濟(jì)參考報》獨家專訪。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為迫切
經(jīng)濟(jì)參考報：今年初，在國家發(fā)改委組織下，社科院城環(huán)所的潘家華所長參加了五省八市的專家評審，聽取地方發(fā)改委匯報進(jìn)展。當(dāng)時得出哪些考察結(jié)論？
朱守先：作為低碳城市，首先應(yīng)對“低碳有多低”有個概念。今年作為“十二五”開局之年，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司要求在全國范圍內(nèi)建立碳排放的檢測、統(tǒng)計和考核體系，但目前國家發(fā)改委尚未發(fā)布作為基數(shù)年的2005年全國碳排放總量數(shù)據(jù)，因此無法確定全國的碳排放總量控制指標(biāo)。
據(jù)考察，當(dāng)前的試點工作并無實質(zhì)性推進(jìn)。低碳城市僅僅頒布了《指導(dǎo)意見》或過于宏觀的《規(guī)劃》，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏細(xì)化的政策目標(biāo)，無法與東京、芝加哥等倡導(dǎo)低碳理念的國際化都市并駕齊驅(qū)。
經(jīng)濟(jì)參考報：國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員曾透露：“未來爭取把全方位的低碳指標(biāo)定義出來，細(xì)化到每個部門應(yīng)該盡責(zé)到什么程度。比如這個城市步行道和自行車道占道路比例等等。”當(dāng)前低碳城市試點是否已有相關(guān)指標(biāo)體系？
朱守先：交通清潔化需要一個循序漸進(jìn)的過程，即便人行道增加了，如果北京、深圳等一線城市的政府仍在大力鼓勵發(fā)展機(jī)動車，人均汽車保有量還在高速增長，自行車出行也不會有起色。相比之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)顯得最為迫切。
目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標(biāo)體系。今年5月，社科院城環(huán)所發(fā)布了《把脈中國低碳城市發(fā)展(策略與方法)》一書，其中設(shè)專章介紹了低碳城市評價指標(biāo)體系的最新成果。我們通過收集整理人均碳排放、碳排放強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易、能源結(jié)構(gòu)與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性、單位產(chǎn)品能耗和技術(shù)水平等方面數(shù)據(jù)，對低碳城市的指標(biāo)模型進(jìn)行優(yōu)化。拿著這項成果，我們向國家發(fā)改委征求意見，他們傾向于弱化政策性指標(biāo)，強(qiáng)化可量化指標(biāo)。
社科院城環(huán)所正配合國家發(fā)改委，將低碳城市評價指標(biāo)體系細(xì)化為超過100個指標(biāo)，預(yù)計今年底結(jié)題。其中光是城市供熱、自行車道等市政方面就有十來個指標(biāo)。包括該指標(biāo)在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)研究成果如果獲得國家發(fā)改委認(rèn)可，低碳城市有望從局部自愿試點轉(zhuǎn)為試點硬性考核，并最終將城市低碳化考核推向全國。
低碳城市績效考核應(yīng)采用“城區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)參考報：是否存在全國低碳城市的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)？
朱守先：中西方城市的低碳之路沒有可比性。首先，西方城市能耗主要包括建筑、交通和家庭日常消費(供暖、通風(fēng)、照明等)，中國城市能耗主要來自工業(yè)；其次，中國能耗統(tǒng)計口徑涵蓋城區(qū)和郊區(qū)，中國的郊區(qū)比西方更普遍地存在鋼廠、油廠等能源重化工產(chǎn)業(yè)。
國內(nèi)低碳試點城市之間也沒有可比性。北京的城市化率已超過80%，但同為直轄市的重慶中心城區(qū)很小，城市化率只有40%左右，各地城市化率不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不同，能耗也隨之不同。
鑒于以上兩點，低碳城市的績效考核應(yīng)該采用“城區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，比如上海普陀區(qū)的碳排放量，只能和人均GDP相近的北京東城區(qū)相比；南昌的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的貴陽開發(fā)區(qū)進(jìn)行對比。
經(jīng)濟(jì)參考報：在過去的30多年中，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重約為40%，年均增長率約為15%，中國如何在“十二五”低碳城市建設(shè)中克服“(低端)制造業(yè)依賴”？
朱守先：產(chǎn)業(yè)的低碳化包括兩個方面。一個方面是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化。中國大部分城市無法復(fù)制“深圳模式”(政府投入巨資及優(yōu)惠政策打造改革試驗田)，跳過低端制造業(yè)階段，直接發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
我們最近到云、貴、川等西南三省考察，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和社會觀念，決定其不可能跳過第二產(chǎn)業(yè)直接發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；低端制造業(yè)能較快拉動就業(yè)，且技術(shù)、資金門檻較低，為一些“兩手空空”的縣級(及以下)政府青睞。這些城市的低碳之路亟須引進(jìn)高素質(zhì)人才，從東部沿海地區(qū)選派干部支援西部各省極其必要。
另一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。汶川大地震后，由于原廠區(qū)改造成本較高，上海部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到四川災(zāi)區(qū)，搬遷后進(jìn)行設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)革新，節(jié)約了人力、原材料成本，產(chǎn)品附加值有很大提高。
隨著產(chǎn)業(yè)升級，即便在能耗總量不變的情況下，如果國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番了，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(能耗總量/國內(nèi)生產(chǎn)總值)就減半了，碳生產(chǎn)力也減半了。一般而言，如果新廠區(qū)的全生命周期達(dá)到5年以上，就能把企業(yè)搬遷過程中額外的碳排放又省回來。
實現(xiàn)低碳化規(guī)劃先行是關(guān)鍵
經(jīng)濟(jì)參考報：您剛剛講的是產(chǎn)業(yè)低碳化是要花大代價、下大決心才能實現(xiàn)的，除此之外有無城市低碳化的“捷徑”？
朱守先：有，那就是城市或者城區(qū)規(guī)劃時要細(xì)化到一支筆、一張圖紙。根據(jù)碳計量模式，西方的小城鎮(zhèn)最佳人口規(guī)模為50萬人左右，但中國隨便一個小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模就翻番了，此時合理的空間組織形式尤顯重要，有助于減少不必要的人車出行，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源浪費。
比如北京的回龍觀作為人口高度密集區(qū)，每天光是堵車就產(chǎn)生大量不必要的碳排放。這方面如果規(guī)劃先行、合理布置，就比日后搞人口轉(zhuǎn)移、道路擴(kuò)建的成本要低得多。
經(jīng)濟(jì)參考報：住建部節(jié)能與科技司墻體材料革新處處長何任飛日前表示，下一步住建部的工作部署將在建筑節(jié)能的基礎(chǔ)上，向綠色建筑傾斜。您如何看待低碳城市的“建筑綠色化”？
朱守先：目前碳排放量統(tǒng)計傾向于采取“全生命周期”的“碳足跡”模式，也就是評估從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置為止所產(chǎn)生的全過程。舉個例子，一噸建筑鋼材的碳排放量，要從其冶煉算起，最后減去回爐后省下來的能源消費量。然而，這種統(tǒng)計方法給低碳試點城市的考核帶來一個技術(shù)困境——
中國電網(wǎng)跨區(qū)域輸送現(xiàn)象遠(yuǎn)比歐美發(fā)達(dá)國家普遍，北京用電主要來自內(nèi)蒙古和山西的火電廠，后者外輸能源卻把碳排放留在本地，這樣能源輸入地就相對于能源輸出地有先天的“低碳優(yōu)勢”。
為了更容易實現(xiàn)能耗和碳排放核查，國家發(fā)改委在“十二五”期間更傾向于從消費端控制能源消耗。《“十二五”規(guī)劃綱要》要求，到2015年，非化石能源占一次性能源消費的比重從現(xiàn)在的8.3%達(dá)到11.4%。
仍以低碳建筑為例，以電力為唯一能源供給的建筑本身不產(chǎn)生碳排放，但如果該區(qū)域建筑用電由火電廠輸出，而其他區(qū)域由水電廠輸出，按照不同能源品種的不同系數(shù)，就能算出彼此碳排放的差別。然而，受當(dāng)?shù)刭Y源稟賦限制，建筑用電并不能決定自身電力來源。這導(dǎo)致建設(shè)部目前很難制定低碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)。
人物簡介
朱守先，副研究員，以氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)、低碳經(jīng)濟(jì)、能源安全與區(qū)域發(fā)展為主要研究方向。1996年以來，參與編撰了《中國區(qū)域結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力分析》、《中國城市化進(jìn)程的資源環(huán)境基礎(chǔ)》、《低碳轉(zhuǎn)型——踐行可持續(xù)發(fā)展的根本途徑》、《應(yīng)對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》等數(shù)本學(xué)術(shù)著作。