目前國內(nèi)大多數(shù)城市都在為生活垃圾管理犯愁的時(shí)候，四川省廣漢市可說是高枕無憂。因?yàn)樵缭?0年前，作為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的廣漢市就采用“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、科技支持、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與”的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的有效處理和利用。他們將原來由政府一手包辦的垃圾處理項(xiàng)目，在全國率先實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作。由此，“廣漢模式”不脛而走。
“廣漢模式”僅僅是我國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中的一個(gè)案例。從1986年可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目開展以來，有許多可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀成果。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的試驗(yàn)示范基地，成為我國改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)窗口，向全世界傳達(dá)著中國的聲音。
25年成果顯著
“可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。”科技部中國21世紀(jì)議程管理中心研究員、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室成員潘曉東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
潘曉東說，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的歷史可以追溯至1986年。當(dāng)時(shí)是由原國家科委、原國家體改委和原國家計(jì)委等政府部門共同推動(dòng)的一項(xiàng)地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作，旨在依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。
1998年，“國家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”正式更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展以來的25年可謂成果顯著。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，在中央各有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下，截至目前，已在全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)116個(gè)，其中，國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)13個(gè)，覆蓋全國人口10922.5萬人，占全國總?cè)丝诘?.22%，覆蓋面積824574.3平方公里，占國土總面積的8.5%。省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)160余個(gè)。
可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)也涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)典型。不單有“廣漢模式”，還有遼寧省沈陽市沈河實(shí)驗(yàn)區(qū)形成了以“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)形象景觀化、社區(qū)管理經(jīng)常化、社區(qū)文化系列化、社區(qū)治安有序化”為特色的“沈河模式”。浙江省杭州市下城區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)從增強(qiáng)社區(qū)居民綠色環(huán)保理念和意識(shí)，倡導(dǎo)“科學(xué)、環(huán)保、健康、文明”的低碳生活方式入手，開展低碳社區(qū)(試點(diǎn))建設(shè)工作，力促人與自然的和諧統(tǒng)一。山西省右玉縣實(shí)驗(yàn)區(qū)歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾常抓不懈，堅(jiān)持植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，將全縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到52%以上，鑄就了以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”。
實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索和發(fā)展，不僅展現(xiàn)了新發(fā)展觀的前瞻性探索和實(shí)踐，還探索了新型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)還探索了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，大力開展可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。在此期間，科技支撐作用也得到了充分體現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)成為機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的試驗(yàn)田，并使可持續(xù)發(fā)展的公眾參與度不斷提高。
除此之外，實(shí)驗(yàn)區(qū)還搭建了國際交流的有效平臺(tái)。通過開展以實(shí)驗(yàn)區(qū)為主要平臺(tái)的地方可持續(xù)發(fā)展國際合作，引進(jìn)專家，提供技術(shù)援助，介紹先進(jìn)的理念和技術(shù)，幫助實(shí)驗(yàn)區(qū)提升可持續(xù)發(fā)展方面的決策和管理能力。
“尤其是對(duì)于國內(nèi)來說，實(shí)驗(yàn)區(qū)為地方政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路提供了一個(gè)很好的抓手和平臺(tái)，這也是各地實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極性高漲的根本原因。”潘曉東說。
原科技部副部長、國務(wù)院參事劉燕華也對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)：“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)和取得的成就，將成為中國可持續(xù)發(fā)展面向國際的重要窗口，也為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展工作提供了積極、有益的借鑒。”
新時(shí)期難點(diǎn)問題是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
潘曉東表示，新時(shí)期，國際可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和熱點(diǎn)，而國家可持續(xù)發(fā)展也面臨著重大的戰(zhàn)略需求。就目前來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然面臨著許多突出問題。
一是實(shí)驗(yàn)區(qū)的總量偏少，且存在分布不均和發(fā)展不平衡的問題。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提供的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室的分布方面，我國東部地區(qū)10省區(qū)市有57個(gè)，占實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)的49.1%；中部地區(qū)8省區(qū)市39個(gè)，占試驗(yàn)區(qū)總數(shù)的33.6%；而西部地區(qū)11省市僅有20個(gè)，占實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)的17.3%。
二是實(shí)驗(yàn)區(qū)體制束縛明顯。實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面；涉及政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與；涉及體制、機(jī)制、政策、觀念的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由于體制性的瓶頸制約使實(shí)驗(yàn)區(qū)的決策執(zhí)行上存有難度。
三是實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展缺乏長期有效的政策和資金支持。雖然目前實(shí)驗(yàn)區(qū)保持著較強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和積極性，但國家政策支持明顯不足。
四是實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的社會(huì)化推進(jìn)不夠。將實(shí)驗(yàn)區(qū)的成果、經(jīng)驗(yàn)和做法從實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到區(qū)域乃至國家層面，應(yīng)是實(shí)驗(yàn)區(qū)工作取得更大成就的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。
潘曉東認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，身體力行“五個(gè)統(tǒng)籌”，把可持續(xù)發(fā)展的思想融入建設(shè)小康社會(huì)中，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的創(chuàng)新和實(shí)踐，解決制約全面建設(shè)小康社會(huì)過程中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題，將是新時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)工作面臨的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是最大機(jī)遇。
面向兩大任務(wù)努力做到五個(gè)提升
伴隨著“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也新鮮出爐。
據(jù)了解，“十二五”期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面向“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”以及“保障和改善民生”兩大任務(wù)，拓展實(shí)驗(yàn)空間、豐富實(shí)驗(yàn)內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展模式，努力做到“五個(gè)提升”，大幅度提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)示范功能、科技支撐能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的資源支撐能力，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理能力和水平。
“十二五”期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生、能力建設(shè)等主題，突出科技的引導(dǎo)和支撐作用，強(qiáng)化“基地、模式、隊(duì)伍”建設(shè)，突出實(shí)驗(yàn)區(qū)特色，打造實(shí)驗(yàn)區(qū)文化，做強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌。通過五年的努力，力爭(zhēng)在政策、理論和時(shí)間等多個(gè)層面取得新突破。將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成民生科技的集成、應(yīng)用、推廣和試驗(yàn)示范基地，探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行先試區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源的試驗(yàn)示范基地以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國內(nèi)和國際交流平臺(tái)。
“以實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，依靠科技引導(dǎo)，開展可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模式的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)民生科技成果的轉(zhuǎn)化、示范和應(yīng)用，讓科技真正惠及百姓民生。這是‘十二五’期間最重要的一項(xiàng)工作，我們要努力完成。”潘曉東總結(jié)說：“實(shí)驗(yàn)區(qū)是個(gè)展示我國可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐行動(dòng)和成果的窗口，要讓世界了解中國的可持續(xù)發(fā)展。”