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土地問責(zé)尚需制度補(bǔ)充 不可只打蒼蠅不打老虎
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2011-07-08 作者：單士兵 來源：新京報(bào)
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問責(zé)，是懸在各地官員頭上的一把利劍。國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合啟動的土地問責(zé)曾在去年一度被質(zhì)疑要爽約，直到去年12月16日，國家土地總督察徐紹史和12個(gè)市縣政府一把手面對面進(jìn)行約談，問責(zé)正式啟動。到了今年7月7日，土地問責(zé)結(jié)果終于公布了，一批市縣政府負(fù)責(zé)人將因違法違規(guī)用地被追究責(zé)任。
首次土地問責(zé)向公眾傳遞出一個(gè)信號，問責(zé)不是虎頭蛇尾，而是動真格的。不難想象，隨著這把問責(zé)之劍揮斬下來，震懾力也會輻射開來，對違法違規(guī)用地的權(quán)力形成某種約束。但這并不意味著，首次土地問責(zé)就沒有需要完善提升的地方。事實(shí)上，不論是此次土地問責(zé)的對象，還是問責(zé)的力度，都還存在著特定的局限性。
僅僅把問責(zé)對象停留在少數(shù)地區(qū)的市縣政府負(fù)責(zé)人層面，而未能向更高層級的權(quán)力延伸；僅僅將問責(zé)力度停留在行政問責(zé)層面，而沒有對違法違規(guī)使用土地者加以法律問責(zé)，這些都是首次土地問責(zé)的重大遺憾。道理很簡單，一方面，在違法違規(guī)使用土地現(xiàn)象背后，就是一條依附在土地之上的各種利益鏈條。對土地財(cái)政過度依賴，對GDP政績的過度崇拜，意味著這條利益鏈上拴著的失范權(quán)力，也絕不會簡單停留在少數(shù)地區(qū)，甚至也不可能只局限于市縣級領(lǐng)導(dǎo)的層級；另一方面，在一些地方違法使用土地導(dǎo)致拆遷悲劇，由此造成財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡，也應(yīng)該讓相關(guān)權(quán)力接受法律問責(zé)。
然而，這些內(nèi)容在首次土地問責(zé)中卻是缺失的，這自然無法滿足民意期待。從這個(gè)意義看，我們更愿意將這個(gè)首次土地問責(zé)的結(jié)果視為一個(gè)開始，而不是結(jié)束。接下來，土地問責(zé)仍然是一件任重道遠(yuǎn)的大事。對于國土資源部、監(jiān)察部等相關(guān)部門來說，將土地問責(zé)真正納入制度化流程，通過明確考核來確立問責(zé)對象，讓整個(gè)問責(zé)過程滿足程序正義的要求，并且積極與司法問責(zé)進(jìn)行接軌，都是迫切需要解決的問題。
這實(shí)際就要求必須充分吸取首次土地問責(zé)的相關(guān)教訓(xùn)。回過頭來看，首次土地問責(zé)盡管當(dāng)初被高調(diào)宣傳，引起公眾強(qiáng)烈期待，但后來卻又因長久冷漠被質(zhì)疑會爽約。民意洶洶之下，才有權(quán)力遲遲回應(yīng)，這期間公眾始終處于猜測與懷疑的狀態(tài)，這也嚴(yán)重?fù)p害到相關(guān)權(quán)力的公信力。現(xiàn)在要借鑒首次土地問責(zé)的教訓(xùn)，就必須建立問責(zé)信息及時(shí)公示披露機(jī)制，來滿足公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。土地問責(zé)也只有真正走向公開，才能真正還原公平與正義。
更重要的是，在土地問責(zé)過程中，絕對不能掉進(jìn)“打蒼蠅不打老虎”的泥潭，而是要順著土地問題背后的利益鏈，來真正斬?cái)嗉鹊美嬲叩臋?quán)力之手。不難想象，隨著土地問責(zé)更加深入，這項(xiàng)行動勢必會遭遇相關(guān)權(quán)力與既得利益主體的“抱團(tuán)”抵抗。但是，如果連國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部等國家部委聯(lián)手合力揮出的利劍，都無法斬?cái)嗄切┞訆Z民生利益的罪惡之手，那么，又如何讓土地使用真正實(shí)現(xiàn)還利于民、還權(quán)于民呢？那樣的話，土地違法違規(guī)使用也必然會陷入更深的泥潭，也讓民意降至冰點(diǎn)。
因此，土地問責(zé)接下來最需要的，不只是相關(guān)配套制度，更多的還是政府決心，也只有在現(xiàn)代民主與法治的軌道下，對違法違規(guī)使用土地的權(quán)力進(jìn)行更加及時(shí)有效的嚴(yán)罰，才不會讓這片土地變成養(yǎng)肥既得利益者的樂園。
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