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一場社會(huì)關(guān)注度極高的土地問責(zé)大戲，昨日落下大幕。73名地方政府或國土資源主管部門負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分，僅一人降級，但無一人撤職，且有一些官員早已升遷。
根據(jù)兩部委公布的處分名單可以發(fā)現(xiàn)，山西省大同縣時(shí)任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)、遼寧省莊河市時(shí)任副市長趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)、廣東省陽春市時(shí)任副市長陳雄樞(現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席、黨組書記)等人，雖然此番因2009年任內(nèi)轄區(qū)的土地管理問題遭到問責(zé)，被給予了相應(yīng)處分，但實(shí)際上目前均已升遷。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，部分問責(zé)對象所在地頗為“眼熟”。
例如安徽巢湖，本次問責(zé)中，該市時(shí)任市長宋國權(quán)受到行政警告處分，時(shí)任分管副市長洪曉建受到行政記過處分。
盡管問責(zé)的具體原因尚待披露，但當(dāng)?shù)卦F(xiàn)“違法用地門”是不爭的事實(shí)。此前新華社披露的碧桂園單價(jià)73元/平方米拿地所在地即是巢湖和縣。
問責(zé)力度是大是小
昨日下午，國土資源部(下稱“國土部”)、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議，并通報(bào)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究情況，也即外界期待的土地問責(zé)。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究中，全國共有2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人受到紀(jì)律處分。
這類被問責(zé)的原因在于：一類是有關(guān)地方一般性項(xiàng)目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。
此外，2個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))國土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計(jì)29人受到紀(jì)律處分。上述兩部委給出的問責(zé)理由是：作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負(fù)有直接責(zé)任。
這份多達(dá)73人的大名單中，獲得的處分分別是：行政記大過處分、行政記過處分、黨內(nèi)警告處分、行政警告處分。
此次問責(zé)依據(jù)是2008年施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號(hào)令)。
按照15號(hào)令，縣級以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個(gè)地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地量超過了當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。
而問責(zé)的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。
從此番問責(zé)結(jié)果來看，與此前外界的期待還存在一些落差。
國土部部長徐紹史去年10月份曾表示，將土地違法違規(guī)比較嚴(yán)重的地方的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，(前指“政府負(fù)責(zé)人”)要受到黨紀(jì)政紀(jì)(處罰)，如果觸犯刑律還會(huì)受到刑事處罰。
對于此次土地問責(zé)，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)(微博
專欄)昨日在個(gè)人微博中稱：“好宴要開席了。別讓大家失望。尤其是別弄些臭魚爛蝦當(dāng)大菜。”
值得關(guān)注的是，此番兩部委問責(zé)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2009年度，即是對相關(guān)“負(fù)責(zé)人”2009年時(shí)的行政崗位進(jìn)行問責(zé)，并非現(xiàn)職。
西部土地違法暴增五成
國土部最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%。
徐紹史說，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈。總體看，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈，企業(yè)違紀(jì)違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機(jī)場以及新的因素水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀(jì)違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯。
“一些干部抱著僥幸心理，法制意識(shí)淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀(jì)違規(guī)用地、違規(guī)違法開礦，值得高度警惕。”徐紹史說。
西部地區(qū)之所以會(huì)出現(xiàn)土地違法形勢反彈，究其根源還是在于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切。
國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤今年4月曾透露，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的加強(qiáng)，我國中西部地區(qū)違法違規(guī)用地問題越來越突出，在今年一季度發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地面積前十大省份中，中西部就占了八個(gè)，共涉及4.3萬畝違法違規(guī)用地，占全國比重為58.9%。
背后的暗流
縱觀本次受到問責(zé)官員的所在地，大部分是處于中國內(nèi)陸地區(qū)的三四線城市。
記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，其中有些地方曾屢現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象。
巢湖即是如此。
今年4月，國土部發(fā)布巢湖和縣違法批占土地案處理結(jié)果。
據(jù)國土部通報(bào)，2007年6月至2008年7月，和縣政府違法批準(zhǔn)征收集體土地5043.83畝，違規(guī)收儲(chǔ)國有農(nóng)用地1239.9畝，用于建設(shè)如山湖城項(xiàng)目。2007年6月和2009年8月，和縣政府將其中的3034.89畝集體土地(耕地1248.09畝)分兩期違規(guī)出讓給安徽和縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和安徽和縣碧桂園鳳凰酒店有限公司。截至2010年8月，實(shí)際用地1660.95畝(耕地1020畝)。其中，鳳凰酒店(含體育館)占地200畝，建筑面積9.47萬平方米；房地產(chǎn)項(xiàng)目占地1460.95畝，建筑面積75.47萬平方米。另外，和縣政府還違法占用1008.07畝土地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，違法占用109.1畝土地建設(shè)如山湖城項(xiàng)目區(qū)道路。和縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得《建筑施工許可證》，即施工建設(shè)部分建筑，形成了違法建設(shè)事實(shí)。
雖然處罰已全部落實(shí)到位，但依然未消外界質(zhì)疑。新華社就曾發(fā)文進(jìn)一步披露了和縣案中的細(xì)節(jié)，例如碧桂園拿地?cái)?shù)千畝，卻只向和縣政府支付每平方米73元的費(fèi)用。
“碧桂園不僅以小球訓(xùn)練基地建設(shè)的名義拿地，還以國家明令禁止的高爾夫球場項(xiàng)目拿地，如此不加避諱，足見違規(guī)到了何等囂張的程度。”上述文章直言，和縣案實(shí)證了房價(jià)成本中腐敗的身影和官商勾結(jié)的丑惡，碧桂園在其他地方所拿土地是否同樣存在違法違規(guī)，“碧桂園”們是否還有更多的官商勾結(jié)，有待相關(guān)部門深入調(diào)查。
事實(shí)上，2010年8月2日，安徽省國土廳已經(jīng)下發(fā)《國土資源重大違法案件公開掛牌督辦通知書》，將和縣碧桂園如山湖城項(xiàng)目列入公開掛牌督辦案件，要求巢湖市國土局立案查處。涉案的13名官員受到了相應(yīng)的處分。
這絕非孤例。
在本次兩部委土地問責(zé)中，河南省平頂山市新華區(qū)副區(qū)長李會(huì)良受到行政記過處分。
公開資料顯示，該市近幾年來因土地問題發(fā)生過不少糾紛。而在2003年，曾任河南省平頂山市土地管理局副局長、后市農(nóng)業(yè)局副局長的程廣欣貪污公款4萬元，被判處有期徒刑3年，宣告緩刑3年。
河南省官方并不諱言當(dāng)?shù)氐耐恋剡`法問題。該省國土資源廳廳長張啟生今年4月就透露，該省開展了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地1387宗、面積1.93萬畝。
河南省對這1387宗違法用地進(jìn)行了立案查處，收取罰沒款1.37億元，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米，復(fù)耕土地面積786.68畝。落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分419人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任72人。
張啟生當(dāng)時(shí)即表示，平頂山市新華區(qū)和周口市的項(xiàng)城市、商水縣、沈丘縣被國土部納入了約談問責(zé)范圍。
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