環(huán)保部6月28日公布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃稱，即便不包括地方配套、企業(yè)投入和國(guó)際合作資金，預(yù)計(jì)需要國(guó)家在環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)約220億元，達(dá)到“十一五”投資預(yù)算60億元的3倍多。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域科研業(yè)務(wù)費(fèi)210億元，能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)10億元。業(yè)內(nèi)專家透露，高速增長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)環(huán)保投資將有助于確立“技術(shù)風(fēng)向標(biāo)”，從而為擁有較強(qiáng)自主研發(fā)能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)與水、大氣、固廢等污染處理的龍頭企業(yè)提供高估值預(yù)期。
水污染處理投資額最高
在“十二五”環(huán)保科技的投資額度中，水污染防治領(lǐng)域占比最高，估值達(dá)50億元。規(guī)劃指出，自主研發(fā)水污染治理技術(shù)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和飲用水凈化與輸送成套工藝與裝備。業(yè)內(nèi)人士表示，水污染治理領(lǐng)域的技術(shù)龍頭，如擁有長(zhǎng)期水務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的桑德環(huán)境、掌握自主過濾膜技術(shù)的碧水源、專長(zhǎng)于煤化工和石化等工業(yè)廢水處理的萬邦達(dá)等，將獲得國(guó)家重點(diǎn)扶持，也可在“十二五”的技術(shù)國(guó)產(chǎn)化浪潮中搶占市場(chǎng)先機(jī)。
“十二五”期間，國(guó)家還將投入10億元，用于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中，包括依托“水專項(xiàng)”等國(guó)家重大專項(xiàng)的實(shí)施，建立產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，降低成本，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；以垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)一批重點(diǎn)技術(shù)和裝備；研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。
對(duì)于隸屬生產(chǎn)性服務(wù)的環(huán)境服務(wù)業(yè)，規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)，以城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物處理處置為重點(diǎn)，探索和建立污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制與模式，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。規(guī)劃還表示，要大力提升環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)技術(shù)水平，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。
在日前舉行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資交流會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉宏武透露，“十二五”期間，將以六個(gè)方面的問題為重點(diǎn)進(jìn)行投資和戰(zhàn)略布局，包括飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染、農(nóng)村生態(tài)整治和環(huán)保集成能力建設(shè)。
招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛表示，環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合能力，將在“十二五”期間獲得大幅提升。他表示，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)自主化率的提升，企業(yè)將能減少設(shè)備引進(jìn)成本，占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。
該規(guī)劃還提出，到“十二五”末，要研發(fā)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)引導(dǎo)和培育5家以上環(huán)保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，創(chuàng)新流域、區(qū)域污染治理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。
社會(huì)投資亟待持續(xù)跟進(jìn)
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡透露：“早在2008年，我國(guó)廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到8200億元，占當(dāng)年GDP的2.7%；現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人，形成了若干個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)。”
但胥樹凡表示，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的首要問題，是以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資方，中銀集團(tuán)投資有限公司副執(zhí)行總裁李皓天也表示，當(dāng)前大部分環(huán)保企業(yè)的基礎(chǔ)性研發(fā)投入比較少，在科技力量、實(shí)驗(yàn)室條件等方面和發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)有不小的差距，面對(duì)本土市場(chǎng)中跨國(guó)公司的沖擊，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
胥樹凡指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破自主創(chuàng)新瓶頸，需要進(jìn)行五個(gè)方面的努力：第一，實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系，推進(jìn)環(huán)保工程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；第二，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力；第三，強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣應(yīng)用；第四，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；第五，鼓勵(lì)企業(yè)的環(huán)保服務(wù)要走出國(guó)門，走向世界。
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青曾指出，未來5年，中國(guó)的環(huán)保投資需求將超過3萬億元人民幣，同比增加1倍以上。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南則預(yù)測(cè)，“十一五”期間環(huán)保投資約為1.4萬億元，“十二五”期間這一投資規(guī)模將達(dá)到3.1萬億元。
面對(duì)天量的資金需求和供給，多位業(yè)內(nèi)人士指出，社會(huì)資本的后續(xù)跟進(jìn)要比政府的“刺激計(jì)劃”管用。本次規(guī)劃即指出，通過環(huán)境管理制度與環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)引導(dǎo)，建立企業(yè)參與環(huán)境科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的實(shí)用性和示范性；引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)境科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金參與國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院逯元堂博士表示，在市場(chǎng)化的環(huán)保技術(shù)交易平臺(tái)建立并完善之前，為緩解技術(shù)型環(huán)保企業(yè)融資難困境，可以走兩條路子。“一種是銀政合作，政府和銀行通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，政府當(dāng)‘裁判’，銀行當(dāng)‘金主’；另一種路子，也是我們最近研究的，政府拿出專項(xiàng)資金參股一些貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，聯(lián)合成立擔(dān)保基金，為高新企業(yè)融資提供擔(dān)保。”
長(zhǎng)期以來，政府投資對(duì)撬動(dòng)社會(huì)投資具有不可小覷的乘數(shù)效應(yīng)。但面對(duì)貨幣政策趨緊大背景，李皓天建議把獲得環(huán)保部或各省環(huán)保廳認(rèn)可的環(huán)保企業(yè)的授信額度“單獨(dú)拿出來”，從而不占用商業(yè)銀行的信貸規(guī)模；或者乘以一定的系數(shù)和其它產(chǎn)業(yè)的授信額度區(qū)別對(duì)待，“只有這樣才能調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行綠色信貸的積極性”。