當(dāng)前，浙江省勞資關(guān)系總體“波瀾不興”，但一些專家和基層政府官員認(rèn)為，當(dāng)前的勞動關(guān)系和諧還屬于“淺層次”的，一些新的動向和深層次的矛盾正在抬頭，要站在長遠(yuǎn)發(fā)展長治久安的高度化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。
工人：“部分官員和老板的立場一致”
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各級黨委政府在維護工人的權(quán)益方面作出了不少的努力，工人的收入待遇和工作、生活環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，但是在眾多工人心目中，“部分官員和老板的立場是一致的”。
23歲的江西吉安小伙子張杰畢業(yè)于上海的一所中專學(xué)校，現(xiàn)在杭州嘉龍職業(yè)介紹所工作。他曾經(jīng)在一家房產(chǎn)中介公司做過房地產(chǎn)銷售代理，他向記者傾訴了此前被老板“忽悠”的事情：剛?cè)r老板口頭“承諾”：底薪1200元，成交一宗房子答應(yīng)按比例給予提成。結(jié)果他做成的幾宗生意之后，老板一直以“買方是按揭、分期付款”等等理由，提成只給了他原先答應(yīng)的一半。
張杰說：“此前有一個員工去找勞動局，結(jié)果連他的工資都以上班遲到、違紀(jì)等種種莫須有的罪名、借口，從1200元被扣到兩三百元”，“斗起來，老板的辦法總比我們多”。
“法律意識都有，但關(guān)鍵誰來執(zhí)行？誰來給弱勢的職工撐腰？現(xiàn)在很多都是官商勾結(jié)，碰到這樣的事情，我們只能自認(rèn)倒霉。官員和老板的立場是一起的，一些官員說要‘放水養(yǎng)魚’，實際上保護的、養(yǎng)的‘魚’是企業(yè)主，不是職工。”張杰說。
很多外來務(wù)工人員表達(dá)了這樣的觀點。而當(dāng)前一些制度的設(shè)計，也加劇了工人將與企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府的風(fēng)險。
在浙江省勞動仲裁院院長龔和艷看來，勞動仲裁過程中至少存在兩大不合理現(xiàn)象：一是制度存在缺陷，仲裁過程過于漫長。從申請勞動仲裁，直至法院最后判決，最復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)需要經(jīng)過行政認(rèn)定、工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、復(fù)檢等11道程序，“沒有3、5年打不下來官司，活人也可能等死了”。
二是“一裁終決”使用范圍太小。大量工傷群體根本享受不到“一裁終決”的優(yōu)惠。勞動仲裁和法院的一些判決不一樣，可能一個案子里面存在多項訴求，只要其中有一項請求不符合“一裁終決”規(guī)定范圍的，企業(yè)可以到法院起訴，這對于勞動者維權(quán)非常不利。
凡此種種，使得原本是企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾向“勞政矛盾”演變趨勢越來越明顯，勞動者開始質(zhì)疑現(xiàn)行勞動制度的公平性，質(zhì)疑政府出臺的一些政策的合理性。
工資分配要求進(jìn)入覺醒期
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動者參與分享企業(yè)發(fā)展成果的意識逐漸增強，要求增加工資收入、提高勞動報酬在初次分配中比重的愿望比較迫切，而且呈現(xiàn)群體化趨勢。
受富士康跳樓事件的影響，各地集體罷工要求加薪的事件時有發(fā)生，2010年，浙江省連續(xù)發(fā)生4起因企業(yè)職工要求增加工資引發(fā)百人以上集體停工事件。
“以前的打工者不知道什么法律依據(jù)，文化程度也不高，只要能比在家里種田收入多，也就滿足了。要求漲工資也是單槍匹馬，現(xiàn)在的企業(yè)職工對企業(yè)和老板要求很高，群體性要求加薪趨勢越來越明顯。”溫嶺市城東街道工會副主席王茂榮說。
臨安市總工會主席楊為偉表示，今年開始有個苗頭，某些企業(yè)里面有幾個挑頭的外來務(wù)工者，來策劃老鄉(xiāng)集體罷工、怠工，以此要挾提高工資，一些人從中謀求提成。
義烏市總工會副主席虞慧英也表示，以前是工資拖欠、克扣方面投訴比較多，現(xiàn)在工資糾紛主要集中在工價核算、經(jīng)濟賠償方面比較多，工人的工資分配要求已經(jīng)進(jìn)入“覺醒期”。
浙江省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處副處長王懷忠表示，勞動關(guān)系和諧包括很多方面，核心是分配問題。分配問題處理不好，直接影響勞資關(guān)系。首先國家一些壟斷行業(yè)工資收入已經(jīng)處于失控狀態(tài)，其次在社會保障方面，城鄉(xiāng)隔離造成了實質(zhì)性的差別。再次，工資公平增長欠缺公平機制，一線工人收入增長過慢，稅收太高，都應(yīng)該進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“現(xiàn)在處理勞資關(guān)系，都是‘碎片型’的思維，出現(xiàn)了什么問題才去解決，一些地方干部甚至認(rèn)為，勞資關(guān)系只是企業(yè)的問題，出了問題才是政府的問題、社會的問題，這種觀點是很片面的，不利于從根本上去發(fā)現(xiàn)和解決問題。勞資關(guān)系一定要站在長遠(yuǎn)發(fā)展、長治久安、系統(tǒng)全局的立場去看。”寧海縣委書記王劍侯說。
王劍侯認(rèn)為，對于在當(dāng)前形勢下勞資關(guān)系中存在的新矛盾、新動向、新問題，既不要有“恐懼癥”，也不能不聞不問、得過且過，要主動去化解。首先是要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度去看待構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，充分運用各種社會資源、社會力量，主動疏導(dǎo)和解決勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系；其次是工會組織的作用要得到充分發(fā)揮，要能夠理直氣壯地代表工人的利益，讓廣大工人群體有黨領(lǐng)導(dǎo)下的“組織歸屬”；再次是強化工人維權(quán)的相關(guān)的制度、政策、法律建設(shè)。
誰是真正代表工人利益的組織
“一找老鄉(xiāng)，二找勞動局，三找媒體”
《經(jīng)濟參考報》記者在浙江省各地10多個縣市的企業(yè)以及杭州等地的勞動力市場、火車站采訪一線農(nóng)民工時了解到，當(dāng)發(fā)生工傷、拖欠薪等勞動糾紛時，大部分農(nóng)民工的解決辦法是“一找老鄉(xiāng)，二找勞動局，三找媒體”。問及是否會尋求工會幫助，絕大部分農(nóng)民工茫然地?fù)u搖頭。
43歲的鄭均建是河南淮濱縣固城鄉(xiāng)人，他在杭州的一家物業(yè)公司當(dāng)保安。每個月工資1370元，全年無休。當(dāng)記者問及他們?nèi)绾尉S權(quán)時，鄭鈞建說：“為自己維權(quán)？只要你還想在那個廠做，是不可能跟老板發(fā)生矛盾的。不想做了，才去‘維權(quán)’，但這么做的話，最大的權(quán)——飯碗就沒有了。”
“老板如果敢扣我的血汗錢，他有他的辦法，我有我的辦法，我反正是‘光腳板的不怕穿鞋的’，你要硬扣、賴我的錢，我只能以暴易暴！”目前在杭州一家私人的石油制品公司打工的陜西富平縣人黃志偉說，如果拿不到錢，他們老鄉(xiāng)幾個會互相幫忙去向老板“討說法”。
除了找老鄉(xiāng)，農(nóng)民工另一條主要的維權(quán)路徑還是找當(dāng)?shù)貏趧硬块T。
據(jù)統(tǒng)計，2010年，浙江省各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件36080件，涉及勞動者人數(shù)57009人。此外，全省各級勞動仲裁委及基層調(diào)解組織還以案外調(diào)解的方式處理勞動爭議案件59396件，兩項相加，案件總量為95476件。
在杭州市江干區(qū)保安服務(wù)公司工作、來自安徽淮北的宋世軍說：“找勞動局還管用些，(企業(yè))工會只是啞巴身上的耳朵——擺設(shè)，沒有用的。工會主席拿的是老板的錢，當(dāng)然是替老板干活了。”
“無維權(quán)組織易亂，有維權(quán)組織則治。”浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華表示，應(yīng)該把所有的勞動者納入工會體系，工會應(yīng)該對勞動者的正當(dāng)權(quán)利起到應(yīng)有的保障和保護作用，而不僅僅只是資方的附庸。
他同時表示，社會應(yīng)該建構(gòu)起一些相應(yīng)的為勞動者服務(wù)的民間組織，順應(yīng)“小政府、大社會”的發(fā)展大勢，強化政府社會管理和公共服務(wù)的職能，讓勞動者可以正當(dāng)有效地表達(dá)自己的意愿和訴求。
定位模糊的企業(yè)工會
雖然《工會法》把工會定位為職工利益的代言人，而在實踐中，工會卻只是起著居中調(diào)解作用的“第三方”角色。大多數(shù)農(nóng)民工表示，并不知道自己的工廠有工會組織，即使有，也從來沒見工會組織過什么活動，更別說幫著工人維權(quán)而向老板“叫板”了。
“工會不是向老板拿錢、拿的是老板給的飯碗嗎？這樣傻瓜也會想一想，你是工會主席，你會為誰‘維權(quán)’？”黃志偉說。
華統(tǒng)集團是浙江義烏最大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總經(jīng)理朱儉軍說：“我們公司工會是有，但主要是個形式，沒有真正開展起相關(guān)工作。公司的事情，最后還是老板說了算。”
有的企業(yè)工會主席私下也表示，自己的實際身份就是“給老板跑腿的”，一般享受“副總經(jīng)理待遇”。
“我國工會實際的身份就是黨和政府的工人工作部門，要完全代表工人，客觀上達(dá)不到，主觀上也不可能，甚至可能造成企業(yè)主的反感和不配合。工會真正的角色應(yīng)該是利益協(xié)調(diào)者，保持公正和中立。”浙江德清常務(wù)副縣長陳發(fā)瑤說。
浙江省總工會黨組書記、常務(wù)副主席金長征表示，企業(yè)員工維權(quán)的方式始終是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會力推、企業(yè)職工參與，工會主要發(fā)揮的是雙方利益溝通協(xié)調(diào)的“老娘舅”的作用。
杭州市下城區(qū)總工會主席馬德華表示，工會不能制定政策，說了不算數(shù)，只能作為一種途徑去了解工人的需求和心聲，起到協(xié)調(diào)者作用。
浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)總工會主席葉法明告訴記者，每年的工會經(jīng)費要工會主席花很大精力去收錢，而且都收不足，地方政府也更多從“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、放水養(yǎng)魚”的角度對此“睜只眼閉只眼”，如果能在體制上保障這筆工會經(jīng)費，就可以由工會出錢派駐工會主席到企業(yè)，工會主席不拿老板的錢，當(dāng)然就不用看老板的臉色——可以更加理直氣壯去維護廣大工人的正當(dāng)利益了。
“體制外”維權(quán)組織應(yīng)運而生
2006年7月，在杭州打工的江西人徐文財創(chuàng)辦了為農(nóng)民工提供維權(quán)、學(xué)習(xí)、就業(yè)等服務(wù)的“草根之家”網(wǎng)站。在網(wǎng)上凝聚大量人氣后，2008年11月，徐文財?shù)?位志同道合的農(nóng)民工在一個小區(qū)幾十平米的出租房里成立了現(xiàn)實版的“草根之家”。2010年6月“草根之家”被“收編”進(jìn)杭州市工會系統(tǒng)，改名為“新杭州人志愿者服務(wù)站”。
浙江省總工會副主席陳世權(quán)說，這些民間自助組織出現(xiàn)有空間和合理性，也有必然性，因此不能簡單地取締或者不聞不問，而是要進(jìn)行正確的引導(dǎo)。
“體制內(nèi)的組織如果不能夠有效發(fā)揮作用，體制外的組織就會應(yīng)運而生。”浙江省工會系統(tǒng)的一名干部說。
“草根之家”被納入工會系統(tǒng)管理之后，因為搬到政府提供、設(shè)施良好的“新杭州人志愿者服務(wù)站”之后，少數(shù)會員表示“這不是我們自己的家”、“我們不要恩賜”、“堅決不去”。
徐文財說，“草根之家”是不是全部搬到“新杭州人志愿者服務(wù)站”，一直是我們面臨的問題。大家都不愿意這以做，因為整體搬過去了，就等于草根之家的“魂”將要消失，五年的奮斗就都要結(jié)束了。
“中央政府選擇了‘小政府，大社會’，但是有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)不希望這樣，他們不愿意讓百姓有太多的話語權(quán)，就是不想讓草根之家這樣公益組織存在。”徐文財說。
對于如何建構(gòu)社會組織并規(guī)范發(fā)展社會組織，楊建華說，現(xiàn)在政府力量非常強大、市場力量其次、社會力量最弱。在這種格局下，一旦社會方面出現(xiàn)問題，只能找政府尋求解決。好多勞資矛盾因此上升到勞政矛盾。結(jié)果就是政府要把什么問題都扛住，也加劇了政府和社會群體之間的一些緊張。加強社會體制改革，很重要的就是培育發(fā)展合法的社會組織。緩解社會緊張，緩和勞資關(guān)系、提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。
“社會組織應(yīng)該分擔(dān)社會矛盾，沒必要將所有責(zé)任都一股腦攬在政府頭上。政府應(yīng)該做市場的監(jiān)督者、引導(dǎo)者。”楊建華說。
工會維權(quán)之浙江樣本：做好溝通橋梁
工人“直選”企業(yè)工會
浙江省杭州市余杭區(qū)自1999年開始進(jìn)行非公企業(yè)基層工會主席直選工作，目前全區(qū)2000余家企業(yè)的工會主席99%由民主選舉產(chǎn)生、16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會主席全部實行直接選舉、197個行政村的工會主席有187個通過直選產(chǎn)生、58個社區(qū)工會班子直選率達(dá)100%。
余杭區(qū)總工會主席杜堅強說，每個工會領(lǐng)導(dǎo)候選人都要經(jīng)過報名、資格審查、競選演講、答辯、投票這5個程序，由員工選舉產(chǎn)生，一改以往由企業(yè)老板或者上級黨組織指定“候選人”的做法。
杭州中強軋輥集團有限公司總工會主席沈芬芳告訴記者，選舉完全是職工說了算，所以工會主席必須得為員工謀福利。
在杭州中強軋輥集團有限公司剛剛舉行的工資協(xié)商會議上，經(jīng)過工會協(xié)調(diào)，公司董事會同意員工工資同比平均增長18%。其中一線員工增幅最大，最高增長幅度達(dá)27%。
除此之外，余杭區(qū)還通過民主決策、民主評議和落實會員民主權(quán)利等各方面措施，職工可以從德、能、勤、潔、廉等方面對工會領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和評議，如果在測評中有三分之二的職工認(rèn)為工會領(lǐng)導(dǎo)不稱職，將進(jìn)行重新選舉，以此確保民主直選結(jié)果落到實處。
在工會作用帶動下，在一些非公企業(yè)，職工對于工會領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)還延伸到對所有中層以上干部的監(jiān)督。據(jù)杭州仁和熱熔膠有限公司工會主席張建成介紹，2010年8月，公司工會針對大家反映比較大的負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的中層領(lǐng)導(dǎo)陳武睿進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果顯示，70%的職工認(rèn)為他工作松懈、不稱職。公司依據(jù)民主評議結(jié)果將其解聘。
工會出面實現(xiàn)社會化維權(quán)
浙江省義烏市人大常委會副主任、市總工會主席陳有德說，在現(xiàn)有體制內(nèi)，工會開展工作急需一些社會資源，特別是黨委政府所掌握的社會資源。工會可以在黨的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)下，獨立自主地開展工作。社會化維權(quán)就是四大班子以及公檢法等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為顧問，并通過向社會公開招聘法律人員，作為工會維權(quán)的主要力量。
10多年前，義烏勞資糾紛突出。僅在1999年，義烏市荷葉塘鎮(zhèn)、大陳鎮(zhèn)各發(fā)生了一起勞資關(guān)系引發(fā)的兇殺案，時常有員工的群體性斗毆事件，甚至還出現(xiàn)了收“保護費”的涉黑組織。當(dāng)時全市只有34家基層工會組織。正是基于激烈的勞資糾紛，義烏在2010年10月成立了義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會，并且目前已經(jīng)擁有包括機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等各種形式的3400多家基層工會。
截至2010年底，義烏職工法律維權(quán)協(xié)會共受理投訴案件4708起，調(diào)解成功率達(dá)93.6%；免費為職工出庭仲裁代理225起，出庭訴訟代理317起；已為當(dāng)事人追討工資及挽回經(jīng)濟損失2339萬元。
“一開始老板都認(rèn)為，‘多個工會就是多個婆婆’，后來越來越多老板覺得工會可以在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系上發(fā)揮很大的協(xié)調(diào)作用。原來每年年底和7、8月份都是勞資矛盾的高峰期，現(xiàn)在基本沒有這樣的情況了。”陳有德說。
“應(yīng)該將部分黨政權(quán)力和社會資源讓渡給工會。”浙江德清縣常務(wù)副縣長陳發(fā)瑤說，要讓工會有影響力，必須要授權(quán)或者讓渡一部分部分黨政和社會的資源給他們，否則工會就是“弱不禁風(fēng)”的。
德清縣的“權(quán)力讓渡”主要分為工會獲得某些勞動人事部門權(quán)力、直接介入勞動力市場和通過工會牽頭下屬部門聯(lián)合開通職工利益訴求渠道。
“這就為勞資雙贏多增設(shè)了一個緩沖地帶，可以將矛盾盡量化解在萌芽狀態(tài)。讓工會能夠做更多的事情，就相當(dāng)于把勞資矛盾的第一道防線前置。如果不成功，還有勞動仲裁的力量。”陳發(fā)瑤說。
既代表工人利益，又做好溝通橋梁
位于杭州市下城區(qū)的杭州天堂園區(qū)是個工業(yè)密集型園區(qū)，一度面臨工會組建難、開展工作難的狀況，區(qū)政府決定向園區(qū)派駐工會主席。同時從企業(yè)里面推選代表，在這個基礎(chǔ)上成立聯(lián)合工會，聯(lián)合工會主席由區(qū)里派駐，其它職務(wù)由企業(yè)工會主席擔(dān)任。
2005年7月開始，天堂園區(qū)組建聯(lián)合工會，共有27名代表，10家企業(yè)參與。2009年杭寧高鐵穿過天堂工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致大量企業(yè)搬遷，工會工作停了將近一年時間。2010年5月份，又重新恢復(fù)了組織，現(xiàn)在又有14家企業(yè)工會在聯(lián)合工會下開展工作。
“企業(yè)工會主席拿著老板的飯碗，終究是老板的人，不可能為了員工利益去頂撞甚至得罪老板。但派駐工會主席就不一樣了。”園區(qū)內(nèi)的杭州豪情服飾有限公司董事長楊寶林說。
“我們工會從上到下都應(yīng)該是這樣的，屁股是要坐到工人這邊的，但想問題不能簡單地從工人利益出發(fā)，一定要考慮到企業(yè)的發(fā)展和利益。企業(yè)利益和工人利益從根本上來說是一致的。”杭州市下城區(qū)總工會主席馬德華說。
王昶被下城區(qū)總工會派駐到天堂園企業(yè)聯(lián)合工會擔(dān)任主席一職。王昶認(rèn)為，作為聯(lián)合工會的主席，首先自己的角色要找準(zhǔn)，起碼自己是總工會派駐的，是拿著政府飯碗的，要把總工會的思想傳達(dá)下去。跟企業(yè)主進(jìn)行溝通、協(xié)商，讓他們了解相關(guān)的政策和法規(guī)。
王昶認(rèn)為，工會主要擔(dān)任的是橋梁和喉舌的作用，應(yīng)該盡可能直接具體地深入到每一個企業(yè)當(dāng)中去。特別是遇到問題的時候，比如困難員工幫扶，每家企業(yè)的工會主席要先去溝通，然后提出方案，再跟老總溝通，看情況是否嚴(yán)重，看如何解決困難。
“做工會工作，不光要站在職工這一邊，也要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)共贏、雙維護，這是中國特色的工會維權(quán)。”王昶說。