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中國正在進(jìn)入一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)“邊際效益迅速遞增”的發(fā)展階段。
中國城市的建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量決定著國民經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量。
中國要想強(qiáng)大，中華民族要想富裕，就得完成用機(jī)器取代手工勞動(dòng)的工業(yè)化。要想完成工業(yè)化，就得推進(jìn)城市化。——中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 陳淮 |
中國正在從一個(gè)“大多數(shù)人住鄉(xiāng)下”的民族向“大多數(shù)人住城里”的民族轉(zhuǎn)變。
一直到上世紀(jì)九十年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我們才發(fā)現(xiàn)這個(gè)政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了多大的隱患。
“小白領(lǐng)買不起房”的問題和農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)是源于同一個(gè)“病根”，即中小城市發(fā)展滯后。
與房地產(chǎn)、住房建設(shè)相聯(lián)系，城市的科學(xué)發(fā)展涉及四個(gè)主要方面：一是形成合理城市結(jié)構(gòu)的問題。二是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高城市綜合承載力的問題。三是大力增加社區(qū)共享資源的問題。四是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落戶”和小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。
中華民族現(xiàn)在走到了一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們正在從一個(gè)“大多數(shù)人住鄉(xiāng)下”的民族向“大多數(shù)人住城里”的民族轉(zhuǎn)變。中國要想強(qiáng)大，中華民族要想富裕，就得完成用機(jī)器取代手工勞動(dòng)的工業(yè)化。要想完成工業(yè)化，就得推進(jìn)城市化。世界各國的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間交點(diǎn)在哪里呢？就在城市。
我們可以很驕傲地向全世界宣告，中華民族正在大踏步地走向那個(gè)叫做“城市化”的殿堂。從2004年迄今，每年歐盟主要城市的住房竣工總量加到一起，還趕不上北京或者上海一座城市的竣工總量；在未來20到30年內(nèi)，全世界新建的30層以上的摩天樓，有九成將建在中國；中國每兩年半的住房建設(shè)總量就相當(dāng)于新建一個(gè)紐約或者倫敦。
中國正在進(jìn)入一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)“邊際效益迅速遞增”的發(fā)展階段，即少量追加投入將不斷誘導(dǎo)出“產(chǎn)出投入比”迅速提高的階段。前期大量投入所形成的大規(guī)模生產(chǎn)力、消費(fèi)力將會(huì)隨著今后一段時(shí)期的發(fā)展集中地、爆發(fā)式地形成和顯現(xiàn)出來。
中華民族，是一個(gè)有著數(shù)千年農(nóng)耕文明歷史的民族。數(shù)千年來，人們一直堅(jiān)信一個(gè)簡單邏輯，那就是應(yīng)當(dāng)把一切可以動(dòng)員的人力物力都投入到直接謀取吃穿用等消費(fèi)資料的生產(chǎn)活動(dòng)中。直到建國之后的很長一段歷史時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)匀粓?jiān)信“越多的人種地打糧食越多”的邏輯。“以糧為綱”，就是說一切資源配置都要首先服從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；知識(shí)青年到農(nóng)村去，把數(shù)千萬城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力動(dòng)員到農(nóng)村去種地；“工人也要學(xué)農(nóng)”，“解放軍也要學(xué)農(nóng)”，“機(jī)關(guān)干部、知識(shí)分子也要學(xué)農(nóng)”，這叫“五七指示”。
今天，在城鎮(zhèn)中經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)2.42億人。2006年到2010年，中國的糧食總產(chǎn)量分別為4.98億噸、5.02億噸、5.29億噸、5.31億和5.46億噸。養(yǎng)活13億中國人，每年有4.6億到4.7億噸糧食，人吃馬嚼、工業(yè)用糧都?jí)蛄恕．?dāng)然，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)總體仍很薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力仍比較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平仍很落后，生態(tài)脆弱的狀況仍未根本改觀。但我們養(yǎng)活13億人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)是實(shí)實(shí)在在地具備了。
兩個(gè)人種地一定比一個(gè)人種地打糧食多，但一百個(gè)人種地不一定比五十個(gè)人種地打糧食多。這叫什么？這叫辯證法。歷史發(fā)展到“越少的人種地居然打糧食越多”的階段了。這個(gè)階段叫“城市化”。
在過去30余年的改革開放過程中，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)以后的發(fā)展中，支持中國國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量之一就是城市化。在2008到2009年的世界金融危機(jī)中，全世界的大國，包括美國和中國，都出臺(tái)了強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策、貨幣政策。今天人們回首想想，美國的政策和中國的政策區(qū)別何在？美國財(cái)政花錢的政策和貨幣當(dāng)局印票子、擴(kuò)張信貸的政策都用于搶救那些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)了。通俗比喻就是，都交了“醫(yī)藥費(fèi)”了。中國的政策資源，包括積極的財(cái)政政策和相對(duì)寬松的貨幣政策，實(shí)實(shí)在在地用在“添產(chǎn)置業(yè)”上了，用在“鐵(路)、公(路)、基(礎(chǔ)設(shè)施)”上了，用在改造和擴(kuò)張城市上了，用在廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造上了。人們很容易想像，在下一階段的發(fā)展中，中美兩國誰更有增長的潛力。
我們已經(jīng)走過了城市化進(jìn)程的初級(jí)階段，先期的大量投入不僅拉動(dòng)了當(dāng)年的GDP，推動(dòng)了當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長，而且快速聚集起了數(shù)億城市人口，形成了極為巨大的城市固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，為今后經(jīng)濟(jì)增長不斷快于投入增長提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。
在過去30年，特別是過去十余年的發(fā)展歷程中，我們已經(jīng)在快速的城市化過程中初步完成了集約化生產(chǎn)、交換和廣泛利用先進(jìn)技術(shù)手段所必需的人口聚集、固定資產(chǎn)形成、基礎(chǔ)設(shè)施完善的條件；已經(jīng)造就了數(shù)億人口享受城市化生活方式的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。
中國正在進(jìn)入一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)“邊際效益迅速遞增”的發(fā)展階段，即少量追加投入將不斷誘導(dǎo)出“產(chǎn)出投入比”迅速提高的階段。前期大量投入所形成的大規(guī)模生產(chǎn)力、消費(fèi)力將會(huì)隨著今后一段時(shí)期的發(fā)展集中地、爆發(fā)式地形成和顯現(xiàn)出來。
城市化不僅是支持中國經(jīng)濟(jì)增長到強(qiáng)大動(dòng)力，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國際競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化發(fā)展。世界各國的經(jīng)驗(yàn)都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案。
如果用一句話概括中國和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體的區(qū)別，那就是，我們面對(duì)的是新興的、朝氣蓬勃的城市化，而發(fā)達(dá)國家面臨的是過度飽和的、老化的、衰退的城市化。廣闊的城市投資空間和城市投資持續(xù)遞增的邊際效益，這就是中國信心的重要所在。
在新中國成立以來的發(fā)展過程中，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。到今天，我們對(duì)城市化規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然很不充分。
中國是一個(gè)幾千年農(nóng)耕文明歷史的國家。坦率說，自給自足下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)天然就有一種對(duì)城市輕視、藐視、蔑視甚至敵視的心理。在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上形成的社會(huì)價(jià)值觀中，城市就代表著惡，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才是善。我們得承認(rèn)，直到現(xiàn)在，這種認(rèn)識(shí)也還有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。
在中國的漢語詞匯中，“城市”這個(gè)詞是由“城”和“市”兩個(gè)部分組成的。實(shí)際上中國的城市在歷史發(fā)展中，“城”是絕對(duì)地排斥市場之“市”的。直到建國后，我們?nèi)圆辉赋姓J(rèn)城市，寧愿叫“工業(yè)基地”。以為城市就是工廠區(qū)加“工人新村”。就是現(xiàn)在，我們很多人對(duì)城市的認(rèn)識(shí)也還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。顯而易見，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識(shí)城市，重新認(rèn)識(shí)城市的深層次內(nèi)涵。
在新中國成立以來的發(fā)展過程中，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。在上世紀(jì)五十年代、六十年代和七十年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”。上世紀(jì)六十年代到七十年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，“靠山、分散、進(jìn)洞”的“三線建設(shè)”使城市建設(shè)幾乎完全停滯。上世紀(jì)六十年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進(jìn)程的一場大倒退。
從上世紀(jì)八十年代初期的改革開放以來，我國的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。在改革開放的前10年中，作為中國工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。人們?cè)诓煌５貭幷摚虾＞烤乖摂U(kuò)張還是不該擴(kuò)張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。10年時(shí)間就這樣在爭論中過去了。人們現(xiàn)在看到的這個(gè)很具有現(xiàn)代化氣息的上海是上世紀(jì)九十年代初期浦東開發(fā)以來才有的變化。
從上世紀(jì)八十年代中期開始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到九十年代初期的時(shí)候，我國的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP總值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)都超過1/3。就是人們說的，“三分天下有其一”。但一直到上世紀(jì)九十年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我們才發(fā)現(xiàn)這個(gè)政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了多大的隱患。
當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在上世紀(jì)九十年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動(dòng)用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。
到今天，我們對(duì)城市化規(guī)律是否認(rèn)識(shí)充分了呢？很遺憾，仍遠(yuǎn)沒有。
目前北京建上百座立交橋，而且每座橋和每座橋不一樣。但設(shè)計(jì)者忘了一個(gè)最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個(gè)交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。立交橋的設(shè)計(jì)越簡單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因?yàn)樵胶唵巍⒅貜?fù)率越高，司機(jī)的學(xué)習(xí)過程就越短。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機(jī)就得每過一座橋?qū)W習(xí)一次。這是一個(gè)像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯(cuò)誤、低級(jí)錯(cuò)誤。
2001年建成的北京首都機(jī)場2號(hào)航站樓就是為2008年奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的。后來的結(jié)果是，2號(hào)航站樓投入使用的第二年就全面飽和，不僅1號(hào)樓不得不重新裝修起來使用，奧運(yùn)會(huì)之前還得再搶建的3號(hào)航站樓。上海也同樣。2002年投入使用的浦東機(jī)場本來是為世博會(huì)準(zhǔn)備的，但僅過一年就全面飽和，不僅虹橋機(jī)場得重新裝修使用，而且浦東機(jī)場不得不進(jìn)行二次改、擴(kuò)建。
2004年，媒體輿論眾口一詞地開展了一場對(duì)“寬馬路、大廣場”的討伐。2008年的汶川地震讓人們恍然大悟，原來“寬馬路、大廣場”是城市必不可少的減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。
中國的住房問題絕不僅僅是“建房子”和“控房價(jià)”的問題，住房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須和城市的科學(xué)發(fā)展密切聯(lián)系在一起。
所有國家的大規(guī)模住房建設(shè)都是和城市化加速密切聯(lián)系在一起的，這是國際經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這個(gè)國際經(jīng)驗(yàn)有成功也有教訓(xùn)。工業(yè)革命以后，最早實(shí)現(xiàn)人口向大城市聚集的倫敦，用了100年才最終消除了“貧民窟”；美國的紐約用了50年才消除了“貧民窟”。日本的城市化過程中雖然沒有出現(xiàn)“貧民窟”，但特大城市的過度發(fā)展帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“過密化”和“過疏化”問題。韓國4700多萬人口，有2200多萬人聚集在大首爾地區(qū)，特大城市的房價(jià)成為了困擾社會(huì)發(fā)展的一大難題。盡管一些發(fā)達(dá)國家多年來致力于形成不同收入人群混合居住的社區(qū)，但迄今還沒有哪一個(gè)國家解決好“窮人應(yīng)該住在哪”的問題。
中國特色在于四個(gè)方面。一是城市人口的住房改善和大批農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移交織在一起，二是城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合承載力差，三是各地區(qū)發(fā)展很不平衡，四是土地等資源的約束性非常大。
與房地產(chǎn)、住房建設(shè)相聯(lián)系，城市的科學(xué)發(fā)展涉及四個(gè)主要方面：
一是形成合理城市結(jié)構(gòu)的問題。
在過去10年中，我國的城市化重心在沿海特大城市，這一趨勢(shì)確實(shí)有客觀原因使然。我們需要抓住機(jī)遇，讓中國的大城市發(fā)展水平上一個(gè)臺(tái)階，讓中國的城市化與現(xiàn)代化更加靠攏。但由此也不可避免地留下了一個(gè)重要的發(fā)展缺陷，那就是中小城市發(fā)展不足。
2008年末，世界金融危機(jī)越演越烈，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。2009年初，我國沿海外向型經(jīng)濟(jì)集聚的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遭遇前所未有的沖擊，由此導(dǎo)致兩千多萬農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)。這個(gè)現(xiàn)象暴露出了我國城市化的一個(gè)重大缺陷，即大、中、小城市結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。由于中小城市發(fā)展不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只能在沿海特大城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村兩極之間擺動(dòng)，中間幾乎沒有任何緩沖的層次。
其實(shí)，數(shù)千萬農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)只是中小城市結(jié)構(gòu)不合理的反映形式之一。在一定意義上說，“‘小白領(lǐng)’買不起房”的問題和農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)是源于同一個(gè)“病根”，即中小城市發(fā)展滯后。沿海大城市優(yōu)先發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致城市人口的增長主要集中在沿海大城市的人口增長上。當(dāng)這些大城市的容納力、承載力趨近于極限時(shí)，房價(jià)的異常暴漲就不可避免。其本質(zhì)，不過是人口過度飽和的城市對(duì)新增人口的一種市場化的排斥反應(yīng)。
我們得明白一個(gè)淺顯的道理。房地產(chǎn)再怎么調(diào)控，光靠沿海大城市發(fā)展是無論如何也不可能滿足城市化進(jìn)程中的住房需求的。出路只有一個(gè)，就是加速發(fā)展中小城市。從戰(zhàn)略意義上可以說，最終完成中國的城市化，最終實(shí)現(xiàn)“大多數(shù)人住在城里”的目標(biāo)，主要得靠中小城市的發(fā)展。
二是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高城市綜合承載力的問題。
在收入與房價(jià)的矛盾關(guān)系上，全世界500萬人口以上的大城市都不可避免地面對(duì)一個(gè)共同的難題：普通居民總是面對(duì)要么是奇貴無比的房價(jià)，要么是奇遠(yuǎn)無比的距離的兩難選擇。簡單地調(diào)控房價(jià)是不可能解決這個(gè)難題的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，其出路在于大力發(fā)展高效、高速的城市立體交通體系。靠縮短通勤時(shí)間來相對(duì)縮短空間距離。在發(fā)達(dá)國家的特大城市中，中產(chǎn)階級(jí)也要住到距離核心市區(qū)30到100公里半徑的區(qū)間內(nèi)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城市軌道交通已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。目前中國有22座城市在同時(shí)挖地鐵。全世界的地鐵、城軌的設(shè)計(jì)能力、施工能力、設(shè)備制造能力的絕大部分在為中國服務(wù)。
最近兩年，中央有關(guān)會(huì)議多次提出，要“提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”。這個(gè)思路的提出正當(dāng)其時(shí)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，緩解大城市房價(jià)上漲壓力還有一個(gè)重要途徑。就是推進(jìn)城市的科學(xué)規(guī)劃，按照合理的城市功能分區(qū)，把核心市區(qū)就業(yè)集中的功能性設(shè)施向周邊疏散，向衛(wèi)星城疏散。以北京為例，把包括黨中央、國務(wù)院和各部委在內(nèi)的中央機(jī)關(guān)集中到核心市區(qū)以外，建立一個(gè)新型的政務(wù)區(qū)，北京核心市區(qū)的房價(jià)壓力肯定會(huì)明顯緩解。
三是大力增加社區(qū)共享資源的問題。
城市是一個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的功能并非僅僅取決于住房資源總量，除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，社區(qū)共享資源也是城市系統(tǒng)的重要組成部分。
發(fā)達(dá)國家的共同經(jīng)驗(yàn)，在住房改善上，人們?cè)谧叱觥懊摾А彪A段后，住房面積的擴(kuò)大就逐步退居次要地位。在這些國家，普通居民的住房面積高度集中和穩(wěn)定于80到200平方米這個(gè)區(qū)間。即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，收入水平再提高，這個(gè)套型面積的區(qū)間也不會(huì)再突破。而環(huán)境優(yōu)劣、社區(qū)共享資源多寡會(huì)成為人們改善住房條件的主要關(guān)注點(diǎn)。
我國是一個(gè)土地資源等各種資源高度匱乏的國家。一方面，政策一定要引導(dǎo)社會(huì)形成節(jié)約資源、健康文明的住房消費(fèi)模式；另一方面，人們?cè)谧》扛纳粕系闹饕∠蛞矔?huì)從“住得大”逐步轉(zhuǎn)向“住得好”。在我國的城市化發(fā)展和住房建設(shè)上，需要格外注重增加和改善社區(qū)共享資源。要更加重視完善交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施條件和商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施。城市建設(shè)和住房建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)要落在改善居住環(huán)境和提高居住質(zhì)量上。
四是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落戶”和小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。
到2010年末，我國城市人口所占比重已達(dá)49.68%以上，但這不值得驕傲。我們得承認(rèn)，目前在我國的城鎮(zhèn)人口中，還有相當(dāng)大比重是進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的“農(nóng)民工”。盡管他們已經(jīng)“長住”城里，但他們的社會(huì)身份仍是“農(nóng)民”。他們并未真正在城市中落下腳來，并未真正溶于城市。因此，我們已實(shí)現(xiàn)的城市化，實(shí)際上是不穩(wěn)定的城市化、低質(zhì)量的城市化、初級(jí)階段的城市化。
實(shí)事求是地說，一方面中國城市化的核心任務(wù)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；但另一方面，我們的城市遠(yuǎn)未做好接納數(shù)億農(nóng)業(yè)人口的準(zhǔn)備。
2009年末時(shí)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾指出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)“落戶”，這意味著不僅要有“戶口”，而且要有住房。在未來一個(gè)中、長期發(fā)展過程內(nèi)，小城鎮(zhèn)發(fā)展將是中國城市化進(jìn)程的一個(gè)新的重心所在，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，是讓更多人民群眾分享城市化好處的必經(jīng)之路。如果說，過去10年我們主要依靠農(nóng)民工為城市居民建了城市和住房；那么今后10年，依靠農(nóng)民自己為農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)和住房的時(shí)代正在到來。