 |
|
過去10年，我國(guó)進(jìn)入中等收入階段，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了新的歷史臺(tái)階。
發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費(fèi)的午餐”，我們還會(huì)遇到來自發(fā)展本身的挑戰(zhàn)。
為什么我國(guó)進(jìn)入了“社會(huì)矛盾凸顯期”？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有什么關(guān)系？我們?nèi)绾瓮ㄟ^轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來積極應(yīng)對(duì)并跨越“中等收入陷阱”？——清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任 胡鞍鋼 |
|
未來十年，中國(guó)將進(jìn)入中上等收入階段，在考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、國(guó)民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對(duì)美元匯率變動(dòng)率等因素后，還會(huì)有相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入高收入階段。
有的國(guó)家在中等收入階段沒能克服各方面的矛盾，落入了所謂的“中等收入陷阱”；與此同時(shí)，也完全有可能通過前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，降低各類矛盾的峰值水平，并促使各類矛盾的水平提前下降，提前緩和，從而成功地、順利地逾越中等收入階段。
今年初，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。(據(jù)新華網(wǎng)，北京，2011年2月19日電。)
過去10年，我國(guó)人均GDP從2000年不足1000美元增加到2010年已經(jīng)超過4000美元，進(jìn)入中等收入階段，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了新的歷史臺(tái)階。發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費(fèi)的午餐”，我們還會(huì)遇到來自發(fā)展本身的挑戰(zhàn)，特別是來自社會(huì)矛盾沖突的挑戰(zhàn)。為什么我國(guó)進(jìn)入了“社會(huì)矛盾凸顯期”？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有什么關(guān)系？與我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式有什么關(guān)系？我們?nèi)绾瓮ㄟ^轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來積極應(yīng)對(duì)并跨越“中等收入陷阱”？
從其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，“中等收入陷阱”并不是必然的，西歐、美國(guó)、日本等國(guó)家都成功地逾越了中等收入階段，成為高收入國(guó)家；而拉美、前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家則陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，出現(xiàn)了政治動(dòng)亂、社會(huì)動(dòng)蕩，形象地講，就是上下“翻跟頭”。出現(xiàn)這種情況，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和國(guó)際的多方面原因。
什么是中等收入階段？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到12000美元的時(shí)期，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的最重要轉(zhuǎn)型期，它是從發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的“門檻”或“入門券”。世界銀行報(bào)告專門用“發(fā)展中國(guó)家”一詞指中低收入經(jīng)濟(jì)體，用“發(fā)達(dá)國(guó)家”一詞指那些高收入經(jīng)濟(jì)體。
什么是“中等收入陷阱”？所謂“中等收入陷阱”就是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入中等收入階段之后所出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”，是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)”。它是一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和國(guó)際因素相互作用的結(jié)果，表現(xiàn)出了許多共同的特征，同時(shí)也告訴我們，一個(gè)國(guó)家并不必然或自然而然地從中等收入進(jìn)入高收入，反而會(huì)遇到“發(fā)展煩惱”、“發(fā)展痛苦”甚至“發(fā)展失敗”。這正像李克強(qiáng)同志所講的那樣，這一階段：“既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。”(李克強(qiáng)：《深刻理解建議主題主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，人民日?qǐng)?bào)，2010年11月15日。)
我們可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和國(guó)際四個(gè)角度來分析。從“中等收入陷阱”時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期，各類生產(chǎn)要素成本上升，投入邊際報(bào)酬遞減，勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)在不斷減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去新的動(dòng)力，潛在增長(zhǎng)率大幅度下降甚至持續(xù)低迷，或者上下“翻跟頭”，遲遲進(jìn)入不了高收入階段。
這一時(shí)期也是社會(huì)矛盾凸顯期，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)分化加劇，基尼系數(shù)上升，社會(huì)凝聚力下降，人口流動(dòng)加速，城市貧民窟成為巨大的“社會(huì)瘡疤”，社會(huì)治安惡化，黑社會(huì)等各類有組織犯罪興起。這一時(shí)期還是政治風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，政治訴求高漲，政治對(duì)峙與動(dòng)蕩頻繁，政府更迭甚至垮臺(tái)，街頭民主潮流涌動(dòng)，即所謂的“政治民主陷阱”，許多國(guó)家就是在這一時(shí)期出現(xiàn)政治分裂、國(guó)內(nèi)爆發(fā)戰(zhàn)亂，甚至國(guó)家解體，其中最典型的是進(jìn)入中等收入階段的前蘇聯(lián)、前南斯拉夫和東歐國(guó)家。“中等收入陷阱”在經(jīng)濟(jì)上就是上下“翻跟頭”，根據(jù)安格斯·麥迪森按購(gòu)買力平價(jià)方法計(jì)算，東歐7國(guó)人均GDP直到1998年才超過1990年的水平(5427國(guó)際美元)，前南斯拉夫(5國(guó))人均GDP直到2005年才超過1990年的水平(5646國(guó)際美元)，前蘇聯(lián)(15國(guó))人均GDP直到2006年才接近1990年的水平(8513國(guó)際美元)(系按1990年國(guó)際美元計(jì)算。Angus Maddison，Historical Statistics of the World Ecnonmy：1-2008 AD)；社會(huì)上“瞎折騰”；政治上“瞎折騰”。這一時(shí)期又是國(guó)際壓力考驗(yàn)期，除了內(nèi)部的“自我折騰”之外，還面臨來自強(qiáng)大外部的壓力和折騰，在西方媒體獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的情況下，遭遇“中等收入陷阱”的國(guó)家社會(huì)與政治動(dòng)蕩受到西方國(guó)家和輿論的直接干預(yù)，成為“西方民主”實(shí)驗(yàn)的最大犧牲者。這也解釋了為什么絕大多數(shù)中等收入國(guó)家遲遲進(jìn)入不了“發(fā)達(dá)國(guó)家”行列——他們不僅缺乏發(fā)展的自主權(quán)，更缺乏國(guó)家的自主權(quán)和民主的自主權(quán)。
從其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，“中等收入陷阱”并不是必然地，西歐、美國(guó)、日本等國(guó)家都成功地逾越了中等收入階段，成為高收入國(guó)家；而拉美、前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家則陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，出現(xiàn)了政治動(dòng)亂、社會(huì)動(dòng)蕩，形象地講，就是上下“翻跟頭”。出現(xiàn)這種情況，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和國(guó)際的多方面原因。
但是，根本而言，“中等收入陷阱”是由于舊的發(fā)展方式束縛所造成的，是由于舊的路徑下的“發(fā)展悖論”、“改革悖論”所造成的。
一般來說，各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾與收入發(fā)展階段呈倒U型關(guān)系，低收入階段各類矛盾也相對(duì)不那么突出，進(jìn)入中等收入階段后各類矛盾增多，日益突出和尖銳，出現(xiàn)峰值，進(jìn)入高收入階段以后，各類矛盾就開始逐步減小，趨于相對(duì)緩和。
同時(shí)，倒U型的規(guī)律既并非普遍適用，也并非不可抗拒。有的國(guó)家在中等收入階段沒能克服各方面的矛盾，落入了所謂的“中等收入陷阱”；與此同時(shí)，也完全有可能通過前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，降低各類矛盾的峰值水平，并促使各類矛盾的水平提前下降，提前緩和，從而成功地、順利地逾越中等收入階段。
戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，這一發(fā)展方式在低收入階段是行之有效的，也為國(guó)家順利擺脫“貧困陷阱”以及人均收入水平成功向中等收入邁進(jìn)立下了“汗馬功勞”；但是，進(jìn)入中等收入階段后，這一發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，不但難以適應(yīng)新的發(fā)展需要，更成為進(jìn)一步發(fā)展的最大阻礙。如果繼續(xù)鎖定在傳統(tǒng)的發(fā)展方式上，就很難避免各類矛盾進(jìn)一步凸顯，發(fā)展難以為繼，最終陷入“中等收入陷阱”；反之，如果能夠順利轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就能為下一步的發(fā)展贏得主動(dòng)，贏得空間，為成功邁向高收入階段，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定根本性的基礎(chǔ)。
我們必須認(rèn)識(shí)到：“中等收入陷阱”的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌模?dāng)今世界國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素交相互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅疾，多元矛盾共處，這是各國(guó)所共同面對(duì)的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。一個(gè)擁有十幾億人口的巨型國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這當(dāng)然不是沒有轉(zhuǎn)型成本的，而這就是所謂“大有大的難處”。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)就進(jìn)入了中等收入階段，并且在21世紀(jì)的前十年處在中下等收入階段。從全國(guó)31個(gè)省區(qū)市來看，已經(jīng)沒有低收入地區(qū)了；也有極少數(shù)地區(qū)進(jìn)入高收入階段，人均國(guó)民收入總值在1萬美元以上。未來十年，中國(guó)將進(jìn)入中上等收入階段，在考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、國(guó)民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對(duì)美元匯率變動(dòng)率等因素后，還會(huì)有相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入高收入階段。
從世界范圍內(nèi)來看，能夠成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家并不多見，中國(guó)能否成功跨越這一陷阱，對(duì)于人類未來發(fā)展具有舉足輕重的作用。這就是世界銀行行長(zhǎng)佐利克指出的，中國(guó)從中低收入社會(huì)轉(zhuǎn)向高收入社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，可供其他中等收入經(jīng)濟(jì)體借鑒。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電。)
我們必須認(rèn)識(shí)到：“中等收入陷阱”的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌模?dāng)今世界國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素交相互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅疾，多元矛盾共處，這是各國(guó)所共同面對(duì)的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。一個(gè)擁有十幾億人口的巨型國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這當(dāng)然不是沒有轉(zhuǎn)型成本的，而這就是所謂“大有大的難處”。
人口流動(dòng)規(guī)模越來越大，遷徙速度越來越快，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)，利益主體日趨多元。與此同時(shí)，人們對(duì)公共服務(wù)需求的多樣化、多層次化已成為必然，社會(huì)融合與社會(huì)分化同步加快，各類突發(fā)公共事件、社會(huì)事件日益增多。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與發(fā)展的不平衡以及差異性，使得中國(guó)社會(huì)內(nèi)部原有的城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、民族之間矛盾、不同利益群體之間的矛盾，進(jìn)一步釋放，發(fā)展條件更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
通訊技術(shù)迅速普及、大眾媒體廣泛傳播、人員大范圍內(nèi)流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)散和放大了這些矛盾的社會(huì)影響和國(guó)際影響，這一切都對(duì)新時(shí)期、新條件下的治國(guó)理政提出了新的課題，它要求政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大公共服務(wù)，改善服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面。轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，提高社會(huì)治理能力。
當(dāng)前，中國(guó)也進(jìn)入到資源環(huán)境矛盾凸顯期，人與自然之間的矛盾擴(kuò)大期。長(zhǎng)期以來，單一突出“快”的發(fā)展方式，形成了過度依賴出口、過度依賴投資驅(qū)動(dòng)、過度依賴資源消耗的粗放增長(zhǎng)模式，這種發(fā)展模式使人與自然的矛盾成為制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸。這既構(gòu)成了中國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展之最大約束條件，但也構(gòu)成了從“黑色發(fā)展”模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制。
中國(guó)與其他中等收入國(guó)家最大的不同之處，同時(shí)也是最大的優(yōu)勢(shì)，就在于社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的有利條件包括以下幾個(gè)方面：
首先，中國(guó)具有獨(dú)立自主的國(guó)家決策能力。世界看起來是“平”的，或是“平等”的，其實(shí)并不是那么回事。我們可以自主決定加入WTO，自主決定匯率制度改革，自主決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，自主決定自己的發(fā)展道路，更不要說任由西方國(guó)家干預(yù)中國(guó)的內(nèi)政，在中國(guó)內(nèi)部扶植“代理人”或政治勢(shì)力，但這是一般發(fā)展中國(guó)家，包括人口大國(guó)所作不到的，也是我們一般的中國(guó)人自身體會(huì)不到的。面對(duì)來自外部，主要是西方大國(guó)的各種壓力，中國(guó)政府從來不會(huì)屈服，而是根據(jù)中國(guó)的國(guó)家利益作出決定，即使作出必要的讓步，也是局部的，還必須是“交換”的。這解釋了為什么中國(guó)成功地應(yīng)對(duì)了上一次亞洲金融危機(jī)和此次國(guó)際金融危機(jī)，同樣也解釋了為什么中國(guó)社會(huì)內(nèi)部中的不穩(wěn)定因素不會(huì)轉(zhuǎn)化為“街頭政治民主”，從而保持了“天下大治”。只有“天下大治”，才能有“經(jīng)濟(jì)繁榮”和“社會(huì)和諧”，否則就沒有一切。
其次，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，高度重視在中等收入階段所遇到的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。可以說，從政治上堅(jiān)定社會(huì)主義的政治方向，發(fā)展社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)，發(fā)揮中央與地方“兩個(gè)積極性”，保證民族團(tuán)結(jié)，政治清明，遏制腐敗；從經(jīng)濟(jì)上提出從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從社會(huì)上提出社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)和諧，強(qiáng)化社會(huì)主義因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化；從文化上提出社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)中華民族的文化凝聚力和向心力；從生態(tài)上提倡生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)我們的生存與發(fā)展的自然支持系統(tǒng)。這些主張不僅反映了全國(guó)人民的根本利益，而且都已成為全國(guó)人民的政治共識(shí)，是我們能夠成功地跨越“中等收入陷阱”的有利條件和政治優(yōu)勢(shì)。
再有，中國(guó)有集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。這是鄧小平同志提出來的。過去我們把它理解為辦大項(xiàng)目，今天看來實(shí)際上是辦民生大事，例如在“十二五”時(shí)期，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，特別是就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公共文化服務(wù)、基本社會(huì)保障和基本保障住房六大項(xiàng)基本公共服務(wù)。我把它們稱之為利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)化社會(huì)主義因素”、“完善社會(huì)主義制度”，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo)。
未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)成功跨越中等收入階段，成為高收入經(jīng)濟(jì)體，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在于：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
雖然我們具備上述三方面的有利條件，但這并不意味著我們就可以高枕無憂，實(shí)現(xiàn)順利跨越了，也并不意味著這一目標(biāo)會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)，或輕而易舉地實(shí)現(xiàn)。正如世界銀行行長(zhǎng)佐利克所言，目前擺在中國(guó)面前的新問題是“中等收入陷阱”，要從中等收入過渡到高收入比從低收入過渡到中等收入更難。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電)
我國(guó)已經(jīng)制定了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�”的“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一根本性的戰(zhàn)略調(diào)整，是中國(guó)成功跨越中等收入階段的核心。以保證了中國(guó)避免一般國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)社會(huì)分化、社會(huì)沖突和社會(huì)震蕩的“中等收入陷阱”，不僅能夠在不久的將來實(shí)現(xiàn)全面小康，跨入高收入富裕階段，而且能夠更進(jìn)一步構(gòu)建共同富裕的社會(huì)主義社會(huì)。
“十二五”時(shí)期，我們首先要處理好的問題是：一方面繼續(xù)應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，與世界各國(guó)一道，盡快地實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，同時(shí)用盡可能短的時(shí)間，迅速地實(shí)現(xiàn)舊的發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們今天的一系列戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，一系列具體工作，都要服從轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略大局。
我國(guó)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)由“加快發(fā)展”——單純的追求速度，向“科學(xué)發(fā)展”轉(zhuǎn)變至少需要花15年的時(shí)間(共三個(gè)五年規(guī)劃)。從戰(zhàn)術(shù)上說，它大體要分為三步走：“十一五”時(shí)期初步納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十二五”時(shí)期基本納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十三五”時(shí)期全面納入科學(xué)發(fā)展軌道。
從中國(guó)的發(fā)展階段來看，我們當(dāng)下正處在一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期。“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本、資源消耗、生態(tài)代價(jià)明顯下降。這表現(xiàn)為安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值差距繼續(xù)縮小，資源集約利用水平提高，環(huán)境污染排放減少，環(huán)境質(zhì)量初步改善，生態(tài)建設(shè)成效顯著。
“十二五”時(shí)期是納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期與攻堅(jiān)時(shí)期。因此，中國(guó)從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，“十二五”承擔(dān)著承前啟后、繼往開來的重要作用。能否利用全球金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，抓住全球格局調(diào)整的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，決定著中國(guó)能否在2020年全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們?cè)趹?zhàn)術(shù)上也必須大膽探索一些新的機(jī)制和辦法。從世界大國(guó)來看，各國(guó)一般都不統(tǒng)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上通過地區(qū)生產(chǎn)總值來比較、考核地區(qū)的政績(jī)，這容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算，它并不科學(xué)，也不真實(shí)。因?yàn)橹袊?guó)太大，目前統(tǒng)計(jì)省級(jí)生產(chǎn)總值的做法有一定的合理性，但有無必要統(tǒng)計(jì)省以下地區(qū)生產(chǎn)總值，則值得進(jìn)一步研究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，還要與國(guó)際接軌，中國(guó)也要逐步取消對(duì)省級(jí)以下，乃至省級(jí)GDP的統(tǒng)計(jì)，只統(tǒng)計(jì)全國(guó)的GDP，不能搞出兩套不同的GDP數(shù)據(jù)，否則不利于科學(xué)發(fā)展的推行，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。
對(duì)地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后，他們的政績(jī)到底是什么呢？我們認(rèn)為，地方政府最大的政績(jī)就是改善民生，(胡鞍鋼：《改善民生是政府的最大政績(jī)》，《國(guó)情報(bào)告》，2007年第11期，3月15日。)提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強(qiáng)社會(huì)管理，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，從中國(guó)歷代的政治經(jīng)驗(yàn)看，越是較低一級(jí)的政府，越是基層政府，就越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向，這是由科學(xué)發(fā)展觀所決定的。
“十二五”倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)新的思想解放，它要求各地方打破“GDP掛帥”的教條主義，擺脫“增長(zhǎng)優(yōu)先”的路徑依賴，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，它要求我們，以殺出一條血路的氣概，與地方保護(hù)主義、既得利益、國(guó)外制約進(jìn)行原則性的斗爭(zhēng)，切實(shí)把改善民生、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等科學(xué)發(fā)展目標(biāo)完成情況，納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
總之，未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)成功跨越中等收入階段，成為高收入經(jīng)濟(jì)體，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在于：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。