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“生態(tài)建設(shè)是最大的基礎(chǔ)建設(shè)。”這一理念早已成為鄂爾多斯人的共識(shí)。
從滿目黃沙到漫山遍野盡披綠裝，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的脫胎巨變，與鄂爾多斯對(duì)環(huán)境改善的孜孜以求、對(duì)生態(tài)建設(shè)的不懈努力密不可分，與鄂爾多斯秉承“適地適樹、分區(qū)治理”的治理模式和“反彈琵琶、逆向拉動(dòng)”產(chǎn)業(yè)化思路密不可分。
適地適樹 分區(qū)治理
探究鄂爾多斯生態(tài)發(fā)展的“履歷”，在那一行行綠色的腳印中，我們可以看到鄂爾多斯的生態(tài)治理軌跡：遵循自然規(guī)律，本著規(guī)劃先行、適地適樹原則，堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)治理，做到宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌。
——在鄂爾多斯東部丘陵區(qū)，灰白、灰綠、紫紅、黃褐等五顏六色的巖石層顯得格外醒目，這就是被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)。不過，實(shí)踐證明，這里并不是絕對(duì)地寸草不生，耐干旱、耐貧瘠的沙棘小灌木能夠在這里生長(zhǎng)。為此，科研人員經(jīng)過了一系列攻關(guān)，攻克了砒砂巖區(qū)沙棘育種、高效栽培等一整套提高沙棘成活率的造林技術(shù)，并將其作為治理砒砂巖水土流失的最佳樹種在全市大力推廣。十幾年來，鄂爾多斯累計(jì)種植沙棘面積11.59萬公頃，保存面積6萬多公頃，并仍以每年6000多公頃的種植速度推進(jìn)。
——庫布其沙漠。針對(duì)沙丘高大、地下水位較低、沙丘移動(dòng)大、治理比較困難的實(shí)際，采取“南圍、北堵、中切隔”的綜合治理模式，沙漠南北兩側(cè)營(yíng)造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北擴(kuò)、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進(jìn)行切隔治理，已使庫布其沙漠治理率達(dá)到了20%，穩(wěn)定和縮小了沙漠面積。
——毛烏素沙地。針對(duì)沙丘低緩、地下水位高、有不少天然綠洲的特點(diǎn)，采取“莊園式生物經(jīng)濟(jì)圈”的治理模式，運(yùn)用封飛造等措施進(jìn)行綜合治理開發(fā)，堅(jiān)持增加綠色和提高質(zhì)量并重，突出樟子松基地建設(shè)。目前，毛烏素沙地治理率已達(dá)到70%。
——干旱硬梁區(qū)和丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)實(shí)施人工造林，加強(qiáng)封禁保護(hù)，減少水土流失。干旱硬梁區(qū)：以封育保護(hù)旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合，兩行一帶”的治理模式，行植灌木、帶間種草，灌草搭配，為舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼草料；丘陵溝壑區(qū)：結(jié)合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。
——在黃河沖擊平原區(qū)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林和護(hù)堤林，維護(hù)糧食安全；城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、生態(tài)移民區(qū)“五區(qū)”則提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，打造良好的人居環(huán)境，滿足人們的多樣化生態(tài)需求。
規(guī)劃先行、適地適樹、分區(qū)治理，鄂爾多斯收獲良多。
反彈琵琶 逆向拉動(dòng)
鄂爾多斯第一家以防沙治沙植物沙柳為原料的刨花板廠——漫賴刨花板廠的創(chuàng)建，為鄂爾多斯發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的藍(lán)本，引發(fā)了后來在鄂爾多斯一直持續(xù)發(fā)酵的“漫賴現(xiàn)象”。
按著“反彈琵琶，逆向拉動(dòng)”思路，鄂爾多斯著力培養(yǎng)了一批依托林沙資源、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的林沙龍頭企業(yè)，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，不以綠色畫句號(hào)，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。
幾年內(nèi)，鄂爾多斯以轉(zhuǎn)化沙生植物為主的沙產(chǎn)業(yè)迅速壯大與升級(jí)。東達(dá)蒙古王集團(tuán)、億利集團(tuán)、博源集團(tuán)等大企業(yè)紛紛向沙漠進(jìn)軍。內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電有限公司投資3億多元，利用沙柳發(fā)電，已建成2×15兆瓦生物質(zhì)熱電廠。與此同時(shí)，東勝區(qū)在塔拉壕鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了占地2.5平方公里的世界最大沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天驕沙棘資源公司與北京王致和集團(tuán)共同投資2000萬元興建了萬噸沙棘醬油醋一期生產(chǎn)線。沙棘園區(qū)同時(shí)與國(guó)家水利部沙棘中心融資研制開發(fā)沙棘飲品、藥品、保健品、化妝品系列產(chǎn)品。
目前，鄂爾多斯初步形成了以人造板、造紙、生物質(zhì)發(fā)電、飼料、飲食品、藥品、化妝品加工和生態(tài)旅游為主的沙產(chǎn)業(yè)體系。全市建成林沙產(chǎn)業(yè)原料林基地2100萬畝，建成規(guī)模以上林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家。2010年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入也由2005年的368元增加到2100元。隨著林業(yè)生態(tài)工程的快速推進(jìn)、退耕還林政策性補(bǔ)助的發(fā)放和重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)膯?dòng)，農(nóng)牧民成為生態(tài)建設(shè)的主體和直接受益者。五年來，現(xiàn)金直補(bǔ)農(nóng)牧民16億元，人均3200元，農(nóng)牧民獲得挖坑、栽植、澆水、管護(hù)等勞務(wù)和種苗收入近60億元，就業(yè)農(nóng)牧民5萬多人。
“十一五”期間，鄂爾多斯共完成林業(yè)投資174億元，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林覆蓋率持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”的目標(biāo)。全市森林覆蓋率達(dá)到23.01%，比“十五”提高了6.77個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)。目前，毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫布其沙漠治理率達(dá)到23%。2010年，鄂爾多斯完成人工造林161.6萬畝，人均超過1畝，創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。
“十一五”期間，鄂爾多斯實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和“五區(qū)”綠化、“四個(gè)百萬畝”、減碳林等地方林業(yè)工程，累計(jì)完成造林810.6萬畝，封山(沙)育林299.1萬畝。特別是2010年，鄂爾多斯投資43.8億元，啟動(dòng)實(shí)施了“四個(gè)百萬畝”生態(tài)工程，完成造林88.4萬畝。這是鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)史上的一次大跨越和大發(fā)展，工程建設(shè)堅(jiān)持以人為本，把“五區(qū)”作為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)，完成綠化58.4萬畝，不僅改善了生態(tài)布局，優(yōu)化了樹種結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
綠色，改善的不僅是生態(tài)環(huán)境，人居環(huán)境的質(zhì)量和人民的幸福指數(shù)同樣得到了提升。
以“十一五”為例，鄂爾多斯森林資源吸收二氧化碳約3000萬噸，釋放氧氣約2700萬噸，吸收有害氣體約1億噸，消減粉塵約2800萬噸，涵養(yǎng)水源約20億立方米。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源不僅成為展示鄂爾多斯形象的“綠色名片”，而且成為吸引社會(huì)投資的重要砝碼。
科學(xué)發(fā)展 任重道遠(yuǎn)
鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，但鄂爾多斯在林業(yè)建設(shè)中也還存在許多差距和不足，例如森林資源總量不足、區(qū)域建設(shè)發(fā)展不夠平衡、林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益不夠高、林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢、林沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠等。
“十二五”時(shí)期，是鄂爾多斯加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大機(jī)遇期。為此，鄂爾多斯確定了“十二五”林業(yè)發(fā)展的總體思路：即以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)“綠色大市”為目標(biāo)，以提升林業(yè)現(xiàn)代化水平為核心，以興林富民為宗旨，以深化集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以突出打造林業(yè)生態(tài)精品工程為重點(diǎn)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量的林業(yè)生態(tài)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的森林安全體系、高效益的林沙產(chǎn)業(yè)體系、高品位的生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
一是加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。鄂爾多斯將把市場(chǎng)機(jī)制充分引入林業(yè)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)交易，釋放林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。同時(shí)，逐步建立健全林權(quán)評(píng)估流轉(zhuǎn)、抵押貸款等制度，建立社會(huì)認(rèn)同、服務(wù)到位的森林資源資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，逐步建立起促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是以生態(tài)文化體系為導(dǎo)向，全面提升生態(tài)文明水平。鄂爾多斯將結(jié)合全國(guó)森林城市和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，開展造林綠化示范村、示范戶和綠化精品工程評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，拓寬生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與造林綠化的積極性。
三是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施，抓好“四個(gè)百萬畝”等地方生態(tài)工程建設(shè)。“四個(gè)百萬畝”是鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，各旗區(qū)將建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道融資為輔的投入保障體系，確保建設(shè)資金的全面落實(shí)。我市提出，要在未來10年內(nèi)新增林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝，森林覆蓋率確保提高7個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)提高10個(gè)百分點(diǎn)。
四是以林沙產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力，有效促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。把興林富民、改善民生作為鄂爾多斯林業(yè)發(fā)展的永恒主題，充分發(fā)揮林沙產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。
五是以森林安全體系為保障，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
到2015年，鄂爾多斯森林資源總面積將達(dá)到3500萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26%，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，毛烏素沙地治理率達(dá)到75%，庫布其沙漠治理率達(dá)到40%，鄂爾多斯境內(nèi)的毛烏素沙害基本消失，庫布其沙漠趨于穩(wěn)定。數(shù)字林業(yè)全面應(yīng)用，林業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益明顯增強(qiáng)，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入超過3000元，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能進(jìn)一步完善，效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。2012年?duì)幦〗ǔ扇珖?guó)森林城市。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)和建設(shè)好鄂爾多斯大地，讓江河依然那么清澈，天空依然那么明凈，大地依然那么翠綠，鄂爾多斯任重道遠(yuǎn)。