中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所29日發(fā)布的《中國財政政策報告2011/2012》提出，個稅改革是推進我國新一輪稅制改革的突破口。“十二五”時期是積極創(chuàng)造條件推進“綜合與分類相結合”的個稅改革的關鍵階段。中國社科院財貿所所長高培勇表示，力爭在“十二五”期間啟動這項改革可能是非做不可的事情。
中國社科院財貿所所長高培勇提出，當前的形勢變化和環(huán)境，已經(jīng)到了非啟動綜合與分類相結合改革不可的節(jié)點，起碼標志性的事情就有兩條，一是目前正在全國人大常委會進行的個人所得稅法修正案的二審，大家能夠知道一個基本的事實，那就是對于這樣一個修正案，滿意的人少，不滿意的人多，滿意的內容少，不滿意的內容多。為什么出現(xiàn)這樣的情況？專家們已經(jīng)從方方面面的角度進行了論證，這次的修正案不是真正意義上全方位的、關于個人所得稅的整體改革，也不是朝著綜合與分類相結合的改革目標帶有逼近目標性質的一種舉措。
“另外一個標志事件就是大家經(jīng)常討論的通脹的壓力”，他進一步分析認為，討論通脹的時候，在當前的中國必須聯(lián)系收入分配，一旦通脹和收入分配兩者交織在一起，我們面臨的不僅僅是來自經(jīng)濟層面的挑戰(zhàn)，更多的是來自于社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。所以兩個方面的事情一旦相交融，我們感覺到當前在中國推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，已經(jīng)并非屬于未雨綢繆層面的一種改革舉措，而是面臨火燒眉毛的現(xiàn)實考驗。
為什么時至今日這一改革并未有實質性推進呢？“一般性的回答就是征管部門征管能力不行，這種說法不能說沒有一點道理，但這是不是最根本的問題。”國家稅務總局稅科所所長劉佐說，我們看那些發(fā)達國家，他們在實行綜合征收為主的時候，是不是國民的納稅意識都很強，稅務機關的征管能力是不是都很強大，計算機是不是都聯(lián)網(wǎng)了？恐怕不是，至少不都是。所以我們不是沒有能力，我覺得我們現(xiàn)在的任務就是盡快推動這個改革，而不是坐而論道，否則再談五年還是沒有用。