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        地方四成債務(wù)命系土地 下半年或加緊賣地
        2011-06-28   作者:葉開  來源:第一財經(jīng)日報
         
            昨日出臺的一則審計報告,將中國地方政府對土地財政的依賴暴露無遺。
          國家審計署27日發(fā)布《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,其中:政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元,占62.62%。
          而在地方政府負有償還責任的債務(wù)余額中,承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元,共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。
          以此計算,37.9%的政府負有償還責任債務(wù),需要地方政府用土地收入來償還。審計報告也坦言部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。
          在土地市場行情火爆之時,地方政府的土地收入豐盈,還債尚不會成為難題。不過,一旦土地市場降溫,地方土地收入縮水嚴重,還債就可能演變成一場危機。
          “情況比較嚴重,很多地方政府恐怕很難有能力償還。扣掉民生支出、公務(wù)員工資一類剛性成本,政府財政收入往往剩不下太多,”浦發(fā)銀行(10.07,-0.03,-0.30%)蘇州分行副行長詹定國告訴《第一財經(jīng)日報》記者,“有些地方還能還上利息,有些地方連利息都還不上。如果談到償還本金,恐怕還得依靠賣土地。”
          從官方數(shù)據(jù)中可以獲知,在過去的幾年中,地方土地收入連年上漲,2007年全國土地出讓收入近13000億元,2008年受房地產(chǎn)市場低迷影響,全國土地出讓收入縮水,但仍然維持在9600億元的高水平上,2009年攀升至1.6萬億元,2010年更是大幅上升到2.7萬億元。
          一般而言,上述土地收入并非完全納入地方政府的口袋,還要先行支付征地拆遷整理等成本。曾有學者測算,除去征地、拆遷、補償、稅費等成本,地方政府的土地出讓凈“收益”一般在40%以上。
          簡單計算,要想償還上述25473.51億元債務(wù)余額,未來需要地方政府完成總額6.3萬億元的土地出讓收入。這對地方而言,或許要幾年才能填上這個缺口,且是地方政府不再增加債務(wù)的情形下。
          記者從北京土地整理儲備中心獲悉,截至昨日,北京土地市場共公開出讓113宗土地,土地總收入達到324.7億元,僅僅約為去年同期的半數(shù)。而上海、深圳等地的情形也類似于此。
          除受樓市成交低迷影響土地市場歉收外,不斷上漲的征地拆遷成本也開始“蠶食”地方政府的土地純收益。
          考慮到中央的樓市調(diào)控政策趨緊,今年全國“兩會”期間,財政部已經(jīng)將今年地方國有土地使用權(quán)收入的預(yù)期下調(diào)至1.9萬億元左右。不過,如果調(diào)控政策在下半年不出現(xiàn)較大的扭轉(zhuǎn),完成1.9萬億元的目標也將有不小的難度。
          一些地方政府近期正在加緊推地,一旦成功出讓,客觀上將增加地方的土地收入。
          本月8日,廣州舉行2011年經(jīng)營性土地推介會,將54宗土地集體推向市場,總計約13平方公里地塊,這也是廣州近年來首次舉辦大規(guī)模土地推介會。
          北京土地市場也有望在7月份迎來一波小高潮。7月6日,北京將對CBD(中央商務(wù)區(qū))第二批共計9宗地塊的招標出讓,這9宗土地均為商業(yè)金融性質(zhì)用地,總規(guī)劃建筑面積達109萬平方米。
          去年12月份,與上述9宗地塊相鄰,北京CBD第一批六塊土地最終成交金額高達222.57億元。北京去年全年土地收入為1638億元,占當年財政收入比例接近70%。
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