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中國海外工程有限責(zé)任公司（下稱中海外）正面臨一場前所未有的危機(jī)。6月13日，業(yè)主方波蘭高速公路管理局公開宣布解除與中海外簽署的工程承包協(xié)議，并可能向中海外索取7.41億波蘭茲羅提（約合2.71億美元，17.51億人民幣）的賠償和罰款，同時禁止中海外三年內(nèi)參與波蘭的公開招標(biāo)。中海外是中國中鐵股份有限公司下屬專門從事國際工程承包的全資子公司。
這個聲明來得有些突然。三天前，波蘭高速公路管理局還在官網(wǎng)上表示，正與中海外談判溝通，稱“中國公司將加快A2高速公路的建設(shè)，相信工程能夠如期完工”。談判顯然沒能達(dá)成雙方滿意的結(jié)果。
波蘭A2高速公路A、C標(biāo)段項目（下稱A2高速公路）曾是中海外與歐洲數(shù)家競爭對手競相追逐的“香餑餑”。2009年9月，中海外以低于政府預(yù)算一半多的價格中標(biāo)拿下，將之視為進(jìn)入歐洲高端基建市場的重要切入口。
其時，中國的高鐵盛宴正如火如荼，整個基建市場都沉浸在大躍進(jìn)的氣氛中。這樁現(xiàn)在看起來激進(jìn)的投資，對于彼時的中海外及其母公司中國中鐵來說，卻是一個吸引投資者的好題材。
但是，現(xiàn)在這一項目已變成中海外的“燙手山芋”——終止項目面臨波蘭當(dāng)局的巨額索賠與罰款，堅持把工程做下去則需承擔(dān)高達(dá)3.94億美元（約25.45億人民幣）的虧損。由于近年來原材料、人工、匯率等成本驟升，加之施工過程中多項重大工程量變更沒有獲得波蘭政府補(bǔ)償，中海外該項目嚴(yán)重超支，面臨巨額虧損。
而市場情況與兩年前已不可同日而語。原鐵道部部長劉志軍腐敗案東窗事發(fā)，國內(nèi)高鐵建設(shè)大干快上的局面戛然而止；同時，國內(nèi)宏觀政策收緊。雙重因素疊加，導(dǎo)致鐵路企業(yè)與鐵道部之間正常的工程結(jié)算受到影響，原先“不差錢”的中國中鐵資金捉襟見肘。中國中鐵今年4月29日披露的2011一季度財務(wù)報告顯示，今年一季度公司經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流為負(fù)的21.09億元，原本激進(jìn)的市場策略已難以為繼。
在這種情況下，中海外必須重新考慮這樁將帶來巨大虧損的波蘭投資。5月18日，由于中海外未能及時向波蘭分包商支付工程款項，A2高速公路工程建設(shè)被迫停工。當(dāng)?shù)胤职逃涡惺就棺h中海外拖欠勞工費用，憤怒的波蘭工人沖進(jìn)中海外在華沙當(dāng)?shù)氐霓k公場所，并在中海外辦公樓外焚燒輪胎，局面一度失控。
在波蘭政府的介入下，中海外隨后承諾在5月30日前結(jié)清拖欠波蘭分包商的勞工費用，當(dāng)?shù)胤职桃啻饝?yīng)款項達(dá)到后即于24小時內(nèi)復(fù)工，危機(jī)暫得平息。然而，中海外希望提高中標(biāo)價格的要求，并未獲得波蘭高速公路管理局的認(rèn)可。5月30日仍然沒有拿到費用的波蘭工人再次游行，最終導(dǎo)致事態(tài)升級。
低價競標(biāo)
A2高速公路連接波蘭首都華沙和德國首都柏林，這條公路是波蘭為了2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯而興建。全長91公里，共分5個標(biāo)段，設(shè)計時速120公里，為波蘭最高等級A級項目。2009年9月由波蘭政府公開招標(biāo)，業(yè)主為波蘭高速公路管理局。
一位接近中海外的人士對財新《新世紀(jì)》稱，中海外一直想進(jìn)入歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，但由于技術(shù)、環(huán)保和政治等多方面的原因未能如愿。A2高速公路無疑是個機(jī)會。該項目招標(biāo)是在2009年，正值全球金融危機(jī)陰霾未散，波蘭政府打出了“進(jìn)入波蘭即占有歐洲”的口號，這對于中國公司很有吸引力。
據(jù)上述人士介紹，A2高速公路并非中海外第一次試水波蘭市場。此前中海外曾聯(lián)合上海建工集團(tuán)競標(biāo)波蘭華沙地鐵二期項目，當(dāng)時中海外聯(lián)合體的競標(biāo)價約為10億歐元，比土耳其的一家公司價格高了10％，最終失手。“中海外那次競標(biāo)材料準(zhǔn)備得很充分，可惜投標(biāo)價格高了些。”上述人士稱。
2009年9月，波蘭A2高速公路項目公開招標(biāo)，中海外迅速應(yīng)標(biāo)。在A2高速公路五個標(biāo)段中，A、C標(biāo)段最長，分別為29公里和20公里，競爭也最為激烈，經(jīng)過激烈搏殺，以中海外為首的聯(lián)合競標(biāo)體最終以13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元，約30.49億人民幣）的價格獲得A、C兩個標(biāo)段的合同，成為中國公司在歐盟國家獲得的首個大型基建項目。
但是，中海外中標(biāo)消息傳出后，爭議四起。“當(dāng)時波蘭政府給這一項目打的預(yù)算是28億波蘭茲羅提，中海外的競標(biāo)報價還不到預(yù)算的一半，很多參與競標(biāo)的歐洲公司都覺得不可思議，它們認(rèn)為這個價格太低了，根本不可能盈利。”上述接近中海外的人士對財新《新世紀(jì)》記者稱。
中海外由此遭遇了“低價傾銷”的指責(zé)。波蘭建筑行業(yè)協(xié)會向歐盟提起訴訟，指稱中海外是“在中國政府支持下以低于成本價的價格競標(biāo)，故意以低價取勝來占領(lǐng)歐洲基建市場”。不過，這一訴訟請求最終沒有得到歐盟的支持。
在中海外競得A2高速公路A、C標(biāo)段之前，波蘭當(dāng)?shù)鼗ㄊ袌龌旧媳粊碜晕鳉W的大型基建公司壟斷。中國公司的吸引力在于報價便宜，“波蘭政府也希望通過引進(jìn)中國公司，來壓低基建市場的價格水平，中海外的低價是其中標(biāo)的關(guān)鍵。”一位熟悉波蘭基建市場的分析人士對財新《新世紀(jì)》記者稱。
波蘭方面對此并不諱言。波蘭高速公路管理局新聞發(fā)言人赫達(dá)亞（Marcin
Hadaj）2009年接受德國之聲采訪時表示，“我們決定與中海外合作是因為：最低的價格以及最可能準(zhǔn)時完工。”
針對外界對低價的質(zhì)疑，中海外當(dāng)時曾對外解釋稱，公司將“依靠特殊的管理方式壓縮成本，并非虧本做買賣”。2010年6月23日，隨著波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣Nowa
Wie社區(qū)的一聲巨響，當(dāng)?shù)匾蛔f橋被爆破拆除，中海外聯(lián)合承包的A2高速公路項目正式開工。
吸金黑洞
很快，中海外就發(fā)現(xiàn)低估了困難。到5月18日停工前，32個月的合同工期已超過三分之一，而中海外A標(biāo)段才完成合同工程量的15％，C標(biāo)段也僅完成了18％，工程進(jìn)度滯后。
工程進(jìn)展遲緩的背后，是項目虧損逐漸浮現(xiàn)。中鐵工負(fù)責(zé)人近日在接受《人民日報》采訪時透露，今年4月份，以中海外為首的聯(lián)合承包體派出了由工程預(yù)算、合同造價、財務(wù)等專業(yè)人員組成的工作組，對A2高速公路A、C兩個標(biāo)段進(jìn)行成本估算和盈利預(yù)測。結(jié)果顯示，若要按期完成工程，A、C兩標(biāo)段總共需投入資金7.86億美元，預(yù)計收回合同款3.91億美元，相比于4.72億美元的合同總價，整個項目將虧損3.95億美元。
隨后，中海外原本尚能按時支付給分包商的工程款項開始出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，在多次溝通未果的情況下，波蘭分包商開始拒絕向中海外輸送各種基建材料，并最終造成工程從5月18日起停工。
在上述熟悉波蘭基建市場的分析人士看來，A2高速公路的虧損在中海外競標(biāo)之時就已注定：“中海外太急于進(jìn)入波蘭市場，也太驕傲，對波蘭當(dāng)?shù)厍闆r不夠了解，招標(biāo)過于草率，抱著在國內(nèi)做工程的思維在波蘭做事，注定要碰得頭破血流。”
這位人士透露，中海外2009年9月競標(biāo)時，波蘭尚未走出全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)時波蘭經(jīng)濟(jì)一片蕭條，本幣茲羅提對世界主要貨幣大幅貶值，1元人民幣能兌換0.51茲羅提，各種基建原材料的價格處于近十年的低谷。“當(dāng)時中海外參與競標(biāo)的人在波蘭轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，覺得原材料價格很低，匯率也很低，再加上中國公司有人力成本優(yōu)勢等，最后得出結(jié)論認(rèn)為：即便是13億茲羅提的價格，仍然能夠賺錢。”
然而，波蘭經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇，為了2012年夏天即將舉辦的歐洲足球杯，波蘭開始興建大量基礎(chǔ)設(shè)施，各種基建原材料價格大幅上漲，一年多來，部分原材料和挖掘設(shè)備的租賃價格上漲了5倍以上，基建工程成本直線上升。
歐洲基建承包商在波蘭有近20年的工程經(jīng)驗，都有成熟的原材料供應(yīng)商體系，也有自己的工程設(shè)備，受原材料價格上漲的沖擊較小，而初來乍到的中海外不僅享受不到優(yōu)惠的原材料供應(yīng)價格，還受到歐洲競爭對手的排擠。“他們在原材料成本方面的壓力非常大。”上述人士稱。
各種基建設(shè)備租賃費用也超過了中海外的預(yù)期。A2高速項目是中海外第一次在波蘭做項目，因空運成本過高，國內(nèi)很多機(jī)械設(shè)備沒法空運，只得租賃當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備，但波蘭有A1、A2、A3、A4等多條高速公路開建，再加上各種體育館等配套設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)鼗ㄔO(shè)備缺口很大，使租賃價格大幅上漲。同時，租賃設(shè)備需要當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的人員來操作，又增加了人力成本。
正因為此，勞動力成本的優(yōu)勢很難發(fā)揮。一位長期從事工程承包的業(yè)內(nèi)人士對財新《新世紀(jì)》記者透露，目前中國工程承包企業(yè)和國外相比，主要優(yōu)勢就是中國的勞動力便宜。
但受制于只能使用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備和有資質(zhì)的工人，加之很多工程都分包給波蘭當(dāng)?shù)氐幕ㄉ蹋壳霸谥泻Ｍ獾牟ㄌm項目中只有500名工人來自中國，不到工人總數(shù)的六分之一。
不過，造成中海外A2項目成本失控的最重要原因，還是因地質(zhì)條件變化造成的工程變更，導(dǎo)致實際工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計。
一位接近中海外的人士向財新《新世紀(jì)》記者透露，中海外在施工過程中發(fā)現(xiàn)，原先招標(biāo)時項目說明書稱A、C兩個標(biāo)段需要建設(shè)一座距離為8000米的橋梁，而從地質(zhì)構(gòu)造來看，需要建的橋梁距離應(yīng)在6萬米以上；項目說明書并未明確規(guī)定使用橋涵鋼板樁，而中海外在施工中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的橋梁都需使用鋼板樁加固，這又增加了一大筆支出。
這正是中海外向波蘭業(yè)主方提出索賠的理由。
誰索賠誰
在接受財新《新世紀(jì)》記者采訪時，波蘭高速公路管理局發(fā)言人表示，“合同終止后，我們將在兩周內(nèi)重啟招標(biāo)，并于今年7月開工。”而該部門副局長馬其耶夫斯基也表示，波蘭可能會向中海外索要7.41億茲羅提的罰款及賠償，并禁止中海外在未來三年內(nèi)參與波蘭的公開招標(biāo)。
對此，上海建工集團(tuán)海外事業(yè)部一位高管表示：“索賠？誰索賠誰啊？！”上海建工集團(tuán)是聯(lián)合承包商之一。據(jù)中海外官網(wǎng)介紹，A2項目聯(lián)合承包體包括中海外、中國隧道集團(tuán)、上海建工集團(tuán)和波蘭貝科瑪（DECOMA
Sp.zo.o）有限公司等四家公司。本來，上海建工從中海外處承接了該項目的部分建設(shè)工程，交由上海建工集團(tuán)總公司海外事業(yè)部負(fù)責(zé)運營。但據(jù)財新《新世紀(jì)》記者了解，上海建工參與了競標(biāo)，但并未承建，很早就退出了這一項目。
上海建工董事長兼總裁徐征向財新《新世紀(jì)》記者表示，退出波蘭項目，“并不僅僅是成本方面的考慮，有很多因素，情況非常復(fù)雜。”前述上海建工海外事業(yè)部高管則表示，當(dāng)初的報價不是問題，他相信“中海外是有豐富國際經(jīng)驗的一家公司”。
據(jù)另一家在海外承接過多項基建工程的央企高層介紹，在海外競標(biāo)時，合同約定非常重要。企業(yè)競標(biāo)前應(yīng)該首先對施工路段進(jìn)行勘測，對可能發(fā)生的工程量變更做出預(yù)測，然后在合同中約定工程變更申請、處理和索賠的程序。他指出，一般情況下雙方都會在合同中作出約定，中海外能否獲得補(bǔ)償取決于合同中如何。
接近中海外的消息人士稱，目前中海外和波蘭高速公路管理局對于此事有爭議。此前波蘭方面已經(jīng)拒絕了中海外提高報價的要求，理由是如果答應(yīng)了中海外的要求，其他競標(biāo)企業(yè)有可能競相效仿，成本將無法控制。
據(jù)《人民日報》報道，目前以中海外為首的聯(lián)合體，已經(jīng)向波蘭高速公路管理局提出了終止合同并進(jìn)行工程賠償?shù)囊蟆?BR> 在中波經(jīng)濟(jì)文化交流會長柴洪云看來，A2高速公路項目不管最終誰索賠誰，都將是一個雙輸之局，“最近波蘭媒體對中海外的負(fù)面報道非常多，對中國和中國制造在波蘭的形象也有很大的負(fù)面影響。”
近日，廣西柳工機(jī)械股份有限公司收購波蘭建筑設(shè)備商HSW（Huta
Stalowa Wola S.A）的交易受此影響已經(jīng)暫停，雙方原定于6月29日晚在波蘭華沙萬豪酒店舉行的簽約儀式被推遲。
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