本周，南京市直機(jī)關(guān)正在接受規(guī)范津貼補(bǔ)貼檢查組的檢查，就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個(gè)由紀(jì)委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報(bào)、查閱人事資料、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、報(bào)銷憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補(bǔ)貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補(bǔ)貼明目，以及津補(bǔ)貼資金來源等情況。
處理意見還未給出，但其內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，“肯定要退錢了”。
像南京一樣，近日，全國的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都在部屬檢查市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況。他們依據(jù)《關(guān)于省會(huì)城市、計(jì)劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查的通報(bào)》中紀(jì)發(fā)(2011)13號(hào)文統(tǒng)一部屬。該文件由中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部和審計(jì)署六部委共同簽發(fā)。
檢查先由市級(jí)這六部門組成的檢查組進(jìn)行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進(jìn)行抽查。
全國檢查
在檢查中發(fā)現(xiàn)，南京市地稅局設(shè)立有各種考核獎(jiǎng)金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢。”有知情人士稱。
2006年7月，中國實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。
此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，過去“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽光工資”改革。陽光工資改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。前兩項(xiàng)實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，后兩項(xiàng)由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性。
改革的目標(biāo)是將全國800萬公務(wù)員的收入走到陽光下。
據(jù)了解，津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均值不能低于每年2.1萬元，最高不能超過4萬元。也就是說，同一級(jí)別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。
但陽光改革進(jìn)行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級(jí)官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。
陽光工資改革也并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。
至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。
這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國檢查的原因。
去年中紀(jì)委等六部門曾對(duì)廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。
全國省市區(qū)縣各級(jí)政府的黨政機(jī)構(gòu)為數(shù)眾多，人數(shù)超過800萬公務(wù)員，對(duì)如此龐大的對(duì)象進(jìn)行檢查的確有難度，所以中央檢查組每年都會(huì)抽調(diào)一些各地專業(yè)人員進(jìn)行檢查。如去年對(duì)武漢市市直機(jī)關(guān)的檢查由河南省財(cái)政廳受委派前往。
去年廣州和武漢的檢查問題較為突出，武漢市在近期清退2007年至2009年多發(fā)的津貼補(bǔ)貼，規(guī)模達(dá)到數(shù)千萬。人均退還金額3萬到8萬不等。廣州市并未公開整頓情況，但據(jù)廣州市直機(jī)關(guān)工作人員反映，今年4月份開始整頓后，他們的年收入減少了4萬-5萬元。
陽光下的工資
在去年的檢查中發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見，通過預(yù)算外收入、小金庫作為津貼補(bǔ)貼來源。
而地稅局的資金來源則較為特殊。各級(jí)地稅局都有征管經(jīng)費(fèi)，從每年征收的地稅收入中按比例提取，用于征管發(fā)生的支出。近年各地稅收增長較快，按5%比例提取，每年征管經(jīng)費(fèi)有較多增加。如某市地稅收入近400億元，按5%的比例，能夠獲得20億的征管經(jīng)費(fèi)。征管經(jīng)費(fèi)經(jīng)常有結(jié)余，但專款專用不得挪用。
去年10月份，南京市地稅局進(jìn)行陽光工資改革，按照改革要求，最普通的辦事員年收入也要減少3萬元左右，多的高出六七萬元。很多年輕人月工資從8000元降到5000元，這讓很多地稅局的人無法接受。
一些公務(wù)員對(duì)記者表示，南京的物價(jià)很高，房價(jià)也都在每平米1萬到2萬，如果一個(gè)月收入減少3000元，對(duì)很多人還是影響很大的。“如果你已經(jīng)有了房子，情況還沒那么糟，但對(duì)剛工作幾年，還未購房的這些年輕公務(wù)員來說，影響就會(huì)很大。”南京一位政府部門官員說。
為了避免影響工作積極性，南京市地稅局向市政府申請(qǐng)，是否可以從征管經(jīng)費(fèi)中拿出一部分用于發(fā)放獎(jiǎng)金，最后市政府批準(zhǔn)了這一申請(qǐng)。發(fā)放的獎(jiǎng)金加起來正好能補(bǔ)上因?yàn)殛柟夤べY改革而減少的部分。
在去年的中紀(jì)委檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分機(jī)關(guān)的津貼補(bǔ)貼發(fā)放都得到了市政府的同意。“這不像有些部門想從財(cái)政拿錢發(fā)獎(jiǎng)金，那是很難的，但從躺在自己賬上的錢中發(fā)獎(jiǎng)金就容易多了。”一位南京當(dāng)?shù)卣賳T說。
據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津貼補(bǔ)貼”。
之后，相關(guān)部門并未出臺(tái)統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無序狀態(tài)。曾有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。在去年對(duì)武漢市的檢查中，有的市直機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼竟然有13項(xiàng)，征管考核獎(jiǎng)、組織收入獎(jiǎng)、社保考核獎(jiǎng)等等。
“上一次是體現(xiàn)地區(qū)差采取地區(qū)津貼制度，這一次是為了減小差距實(shí)行陽光工資，但東西部幾乎相等的工資水平對(duì)于東部省市來說太低了。”寧波市一位政府部門官員說。
上述寧波市政府部門官員甚至希望記者呼吁，東部省市的公務(wù)員工資不能按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改革，這里的房價(jià)每平米超過2萬元，人工成本高，服務(wù)業(yè)收費(fèi)高，生活壓力很大。
寧波是去年中紀(jì)委等六部委檢查的城市之一。而寧波在中央檢查組到來之前，由市政府組織地方六部門進(jìn)行清理規(guī)范。“清理得很嚴(yán)格，所以去年中央檢查組對(duì)寧波的情況很滿意，今年寧波就沒安排檢查”上述寧波官員說。今年的檢查勢(shì)頭對(duì)那些還未實(shí)施陽光工資的部門起到了警戒作用。今年6月底開始實(shí)施陽光工資改革的南京市政府部門工作人員表示，本來還想爭(zhēng)取下，彌補(bǔ)改革帶來的減收，看現(xiàn)在形勢(shì)不太可能了。
雖然稱之為陽光工資，但從2006年以來規(guī)范津貼補(bǔ)貼的改革一直都是緩慢而低調(diào)在進(jìn)行，檢查情況也很少公布。一些學(xué)者認(rèn)為，這違背了“陽光”這一名字，陽光工資的實(shí)施情況應(yīng)接收全民的監(jiān)督，減少社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。