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梁偉 攝 |
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從1998年我國政府采購專門機構(gòu)建立至今，作為各級政府重要財政支出的政府采購已經(jīng)走過13個年頭。在6月21至22日濟南召開的“2011政府采購主任座談會”上，來自全國各地的政府采購中心主任和專家圍繞政府采購制度推行13年來的經(jīng)驗展開交流，并發(fā)布《中國政府采購十年》一書。
參會人士認為，政府采購制度對加強財政支出管理，預(yù)防和治理腐敗等發(fā)揮了重要作用。與此同時，政府采購也存在著缺乏整體采購計劃、采購內(nèi)容難以協(xié)調(diào)等問題。
重要作用日益顯現(xiàn)
目前，政府采購制度已被廣泛運用于我國各級政府的公共財政支出的實施和監(jiān)管中。
數(shù)據(jù)顯示，從政府采購制度建立以來，我國政府采購規(guī)模保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢，從1998年的31億元發(fā)展到2010年的8422億元。今年召開的中央國家機關(guān)2011年政府集中采購工作會議上披露的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央國家機關(guān)集中采購金額累計648.46億元，節(jié)約資金108.56億元，資金平均節(jié)約率14.34%。
不僅是中央國家機關(guān)利用政府采購制度有效提高了資金使用效率，各級地方政府在進行政府采購時，這一制度也有效地起到保駕護航的作用。
山東省省級機關(guān)事務(wù)管理局副局長、《中國政府采購十年》編委會副主任委員劉玉起說，山東省自1999年至2010年全省采購規(guī)模累計達2629.8億元，節(jié)約資金445億元，平均節(jié)支率14.47%。
政府采購制度的實行在節(jié)約財政資金，支持節(jié)能環(huán)保，扶持民族企業(yè)發(fā)展，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。以山東省為例，2010年山東政府采購規(guī)模達到673.9億元，同比增長37%，節(jié)約預(yù)算資金105.49億元，同比多節(jié)約19.81億元。其中，山東中小企業(yè)政府采購合同額達到487.58億元，占合同總金額的72.4%；節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購額達到91.49億元，占同類產(chǎn)品采購總金額的88.73%。
一些地方在政府采購制度完善和項目監(jiān)督方面，還進行了不少有益的創(chuàng)新和探索。今年1月1日起，南京市創(chuàng)新政府采購模式，對18類政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織需購買的“零星”“小額”“通用”類協(xié)議供貨商品，一改原來采購單位直接與供應(yīng)商面對面洽談價格的辦法，實行“網(wǎng)上競價”方式采購。截至5月中旬，這種方式已為南京市政府節(jié)省支出近200萬元。
仍面臨多重難題
雖然政府采購制度在促使各級政府有效使用公共財政支出及對其監(jiān)管方面起到了不可替代的作用，不過在一些地方政府采購中心主任和專家看來，由于我國政府采購制度形成較晚，在探索發(fā)展中仍然面臨著采購內(nèi)容和計劃難以協(xié)調(diào)，管理部門雜亂和人才培訓(xùn)機制缺乏等問題。
劉玉起說，十余年來政府采購制度改革雖然取得了可喜的成績，但與世界大部分國家相比還存在較大差距。2010年全國政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政支出的比重分別是2.1%和9.4%，與國際公認的10%和30%的比例還有相當(dāng)大的距離。
一些政府采購中心主任也表示，在具體工作中，仍有一些問題困擾著政府采購工作的有序開展和制度的進一步完善。
首先，政府采購項目的隨機性和靈活性使得采購計劃難安排，采購需求難協(xié)調(diào)。劉玉起說，目前的政府采購項目大部分是臨時安排的，沒有相對完整的年度、半年或季度采購計劃，有時同一類產(chǎn)品在一個季度或一個月內(nèi)出現(xiàn)多次采購，使集中采購機構(gòu)的工作處于被動應(yīng)付的盲亂狀態(tài)。有的單位習(xí)慣于過去傳統(tǒng)的采購模式，個別領(lǐng)導(dǎo)青睞于按自己的愿望設(shè)定采購標(biāo)的，《政府采購法》又規(guī)定集中采購機構(gòu)要按照采購人的委托實施采購，采購標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。
中央國家機關(guān)政府采購中心副主任李春杰說：“現(xiàn)在最難辦的就是如何協(xié)調(diào)不同的采購需求，比如同樣是電腦，各自喜好的品牌不一樣，有的要臺式電腦有的要筆記本電腦，很難實現(xiàn)打包采購。”
其次，由于缺乏統(tǒng)一的隸屬關(guān)系，各級各地政府采購部門難以相互交流經(jīng)驗、取長補短。一些地方政府采購中心主任認為，當(dāng)前政府采購機構(gòu)隸屬關(guān)系五花八門，上下之間沒有指導(dǎo)關(guān)系，集中采購機構(gòu)遇到的問題、反映的呼聲不能及時傳達上去，上級的政策精神也不能順暢地及時傳達到位，不僅對區(qū)域性大市場的形成產(chǎn)生不利影響，對執(zhí)行機構(gòu)的自身發(fā)展也造成障礙。
北京市政府采購中心主任許大衛(wèi)說，國內(nèi)政府采購的發(fā)展環(huán)境仍然不是太理想，關(guān)鍵就是沒有一個明確的主管部門。
再次，大量工程采購項目游離于政府采購范圍之外。天津市政府采購中心主任陳燕平說，在現(xiàn)實工作中，工程采購占財政支出的比例遠遠大于貨物和服務(wù)采購，對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用巨大，但由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾，使大量的工程采購項目處于政府采購范圍之外，影響了政府采購作用的有效發(fā)揮。
此外，內(nèi)蒙古政府采購中心劉恒斌認為，現(xiàn)在很多和內(nèi)蒙古一樣的省份，由于供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赝挥幸粋�銷售點，一些政府部門對采購目標(biāo)往往指向明確，政府采購中心在購買指定品牌的商品時不具備比價優(yōu)勢。
劉恒斌建議，在全國各級政府采購中心之間成立靈活的聯(lián)動機制，就共同的采購對象進行集體采購，發(fā)揮集體議價的優(yōu)勢，有效節(jié)省財政支出。同時，探討建立具體的交易場所，既可使政府采購公開化陽光化，同時也可以使紀(jì)檢監(jiān)察部門實行實時后臺監(jiān)控，有效防止不合規(guī)行為的發(fā)生。
呼喚統(tǒng)一規(guī)范管理
一些地方政府采購中心主任反映，在政府采購制度日益發(fā)揮重要作用的背景下，加強地方政府采購部門的統(tǒng)一管理，理順地方政府采購體制，增強政府采購工作的規(guī)范性和科學(xué)性，同時加強人才培訓(xùn)和儲備等都是當(dāng)前亟待解決的問題。
一是加強宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推行政府采購制度是一場變革，不是通過某一個或幾個部門的努力就能實現(xiàn)的，所以應(yīng)在國家層面建立一個高層次，更具權(quán)威性的政府采購管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的政府采購制度改革工作，強化對政府采購制度改革的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
二是完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前在政府采購法規(guī)制度建設(shè)中還存在一些不盡如人意之處，《政府采購法》自身存在諸多矛盾，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間也存在許多差異，在法規(guī)制度建設(shè)中還存在一些空白，如工程采購難入籠的問題就是兩法沖突的產(chǎn)物。在落實節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護民族產(chǎn)業(yè)政策等方面，也缺少可操作性的法規(guī)制度，影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。當(dāng)前我國正面對著加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的挑戰(zhàn)，應(yīng)該在認真學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗和通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定既適合我國國情又與國際規(guī)則接軌的政府采購法規(guī)體系，為我國政府采購制度改革提供完整準(zhǔn)確的法律保障。
三是理順政府采購機構(gòu)管理體制。政府采購機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一隸屬關(guān)系，既便于對集中采購機構(gòu)的管理，又便于更好地加強政府采購機構(gòu)自身建設(shè)和發(fā)展。同時，賦予其必要的管理職能、權(quán)責(zé)等，使這一機構(gòu)在政府采購制度推行中更好地發(fā)揮職能作用。
四是加快相關(guān)配套改革。政府采購制度改革是財政管理改革的重要組成部分，而預(yù)算又是政府采購實施的基礎(chǔ)和起點，直接決定著政府采購計劃的完整性、準(zhǔn)確性和有序性。機構(gòu)改革中政府部門間的職能交叉，爭設(shè)機構(gòu)等現(xiàn)象都會直接影響政府采購制度改革的推進，政府采購制度改革只有與諸項相關(guān)改革同步進行，才能保證政府采購制度改革快速順利地推進。
盡管如此，但上海政府采購中心主任孫昭倫認為，在下一個十年中，政府采購工作將是機遇大于挑戰(zhàn)，如何利用信息化平臺實現(xiàn)政府采購陽光化和促使財政支出更加科學(xué)和規(guī)范化，將是各地政府采購部門需要完成的新課題。