“無權(quán)可監(jiān)、無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無事可監(jiān)。”6月20日，一位國家電監(jiān)會官員向本報記者陳述當(dāng)下電監(jiān)會監(jiān)管困境。
由于職權(quán)有限，電監(jiān)會在電力市場監(jiān)管、電力市場建設(shè)及電力體制改革中，無施展余地。
“我們很難找到自己的位置和工作切入點，迫切需要國務(wù)院更加明確定位和職能。這是電監(jiān)會在工作實踐中的最大困惑。”上述電監(jiān)會官員稱。
日前，第四任電監(jiān)會主席吳新雄正式走馬上任。電監(jiān)會系統(tǒng)上下希望吳的到來一改當(dāng)前電力監(jiān)管的羸弱困境。
電監(jiān)會監(jiān)管乏力
國家電監(jiān)會雖為正部級事業(yè)單位，但其職權(quán)卻頗為邊緣。
2002年，國務(wù)院設(shè)立國家電監(jiān)會，其主要職責(zé)是：制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。
電監(jiān)會成立之后，便與發(fā)改委在電價管理上有職能交叉，兩者有價格權(quán)屬之爭。“最初，電監(jiān)會較為強(qiáng)勢，沒有放棄價格管理權(quán)。最后還是妥協(xié)了。”上述電監(jiān)會官員回憶。
兩部門職權(quán)之爭驚動國務(wù)院。2005年，中央編辦下發(fā)《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會有關(guān)職責(zé)分工的通知》。國務(wù)院將電力建設(shè)項目的投資審批、核準(zhǔn)、電價管理授予發(fā)改委；電監(jiān)會原有職能未作大幅調(diào)整，僅保留提出電價調(diào)整意見的權(quán)利。
由于職權(quán)有限，電監(jiān)會的監(jiān)管較為被動。“電監(jiān)會監(jiān)管對象主要是國有電力企業(yè)，但很難展開實質(zhì)性監(jiān)管。單是從管理體制上，便難以界定他們是被監(jiān)管主體。”電監(jiān)會官員說。
從電監(jiān)會和國家部委發(fā)文可以發(fā)現(xiàn)，各省市政府有關(guān)部門、電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、各電力企業(yè)集團(tuán)公司，在收文主體上是并列地位；在組織實施監(jiān)管過程中，電力企業(yè)是主要被監(jiān)管對象，但往往又要將其作為同行組織者，并列政府部門之中。
“電監(jiān)會無權(quán)可監(jiān)、 無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無事可監(jiān)”
在電力監(jiān)管環(huán)節(jié)，電監(jiān)會主要負(fù)責(zé)對上網(wǎng)電價、輸配電價監(jiān)審。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撐。
該電監(jiān)會官員說：“如現(xiàn)行的電價制度，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利潤盈虧完全依賴于電價水平。電價核定原則也是成本加利潤定價，以企業(yè)自身成本為核價依據(jù)，公信度不高。”
其次，作為壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)憑借供電的壟斷優(yōu)勢，在工程監(jiān)審提供設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中，存在為企業(yè)利益侵害公眾利益行為。“這些亟待電力監(jiān)管去發(fā)揮作用。”
電改阻力太大
2002年電監(jiān)會因電改而設(shè)立，但目前對于電力體制改革，電監(jiān)會諸多官員已經(jīng)不愿多談。“改革阻力太大，需要處理的利益問題很多。”
自2002年電改啟動以來，歷年政府工作報告、經(jīng)濟(jì)工作報告均對電力體制改革有描述，但始終沒有動作。國家高層并沒有將電改列入重要議事日程，缺乏強(qiáng)力推動。
近年來，電監(jiān)會力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易。電監(jiān)會希望建立大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場化平臺，建立雙向談判的機(jī)制，打破電網(wǎng)公司的壟斷。
“如果大用戶直接交易電量所占比重能夠達(dá)到60%~70%，電力市場化改革就成功了一半。”電監(jiān)會官員稱。
令電監(jiān)會糾結(jié)的是，目前區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)和大用戶直供電的試點未能有效鋪開，始終未能改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購電的格局。
“目前，除福建外，浙江、江蘇、安徽等地的大用戶直接交易，以及內(nèi)蒙古電力多邊交易均被叫停，理由是與節(jié)能減排政策矛盾。”上述官員稱。
這位電監(jiān)會官員解釋，“實行大用戶直購電模式減弱了政府主導(dǎo)電價的模式，價格管理部門的職權(quán)被分離；電網(wǎng)企業(yè)仍壟斷電量調(diào)度權(quán)利，不愿降低輸配電成本。此外，地方政府不愿意煤炭資源外流。”
電網(wǎng)仍熱衷于電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。他以跨省（區(qū)）電能交易的市場為例，“在交易中，電網(wǎng)企業(yè)單方面制定交易計劃、確定電價的現(xiàn)象較為普遍，發(fā)電企業(yè)、用戶無法參與交易。”
煤炭產(chǎn)地為保資源為己所有，人為設(shè)置省間壁壘，阻撓跨省（區(qū)）交易自由開展。在電力供應(yīng)緊張時期更為嚴(yán)重。
2010年，因本身電力供應(yīng)緊張，河南省政府要求停止外送電力，導(dǎo)致河南送湖北、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。
面對復(fù)雜的利益博弈中，在與本報記者交談過程中，該官員反復(fù)重復(fù)一句話：“電監(jiān)會有苦難言。”