“電荒”系列調(diào)查之一:電監(jiān)會(huì)力促電力市場(chǎng)多邊交易
“電荒”期間部分地區(qū)爆出的“窩電”現(xiàn)象引發(fā)電力外送通道建設(shè)的討論，國家電網(wǎng)公司借勢(shì)力推其規(guī)劃已久的特高壓線路建設(shè)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域電網(wǎng)公司認(rèn)為特高壓在經(jīng)濟(jì)性和安全性上并不比之前的線路好，而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這種技術(shù)路線分歧的背后是國網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)之間的利益博弈。
6月21日，華東電網(wǎng)一位人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，特高壓交流工程投資太大，三縱三橫的特高壓輸電線路規(guī)劃投資總額超過5000億元，是兩個(gè)三峽的投入。“和500千伏電力輸送線路相比，經(jīng)濟(jì)性上有待商榷。俄羅斯、日本、美國都停了特高壓線路建設(shè)，只有我國在建設(shè)特高壓。”
該人士認(rèn)為，500千伏超高壓輸電線路是比較好的輸電線路，“從煤炭基地淮南就可以通過建設(shè)500千伏線路將電送到上海；浙江電力緊缺而福建相對(duì)寬裕，完全可以考慮建設(shè)一條兩回的500千伏線路，從福建將電送到浙江，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)省相互調(diào)劑。”
記者從華東電網(wǎng)了解到，全國每年在電網(wǎng)上的投資約3000億元，而特高壓電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，勢(shì)必抑制區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)。此外，特高壓在安全性上的爭(zhēng)議也讓部分區(qū)域電網(wǎng)人士感到不放心。
一位三華(華北、華東、華中)地區(qū)電網(wǎng)的人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，用交流特高壓將三華三大區(qū)域電網(wǎng)連接成統(tǒng)一運(yùn)行的獨(dú)立電網(wǎng)可能會(huì)影響電網(wǎng)安全，存在大面積停電事故隱患。資深業(yè)內(nèi)人士表示，國網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)在500千伏線路還是特高壓線路建設(shè)上存在分歧，歸根到底是利益博弈，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為國網(wǎng)在通過技術(shù)手段強(qiáng)化“全國一張網(wǎng)”，削弱區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)力，這與2002年電力體制改革方案設(shè)定的電改思路背道而馳。
“國網(wǎng)推行特高壓就是為了加強(qiáng)全國壟斷，形成全國一張網(wǎng)，這可能打破區(qū)域限制，與2002年國務(wù)院‘五號(hào)文件’確定的發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的目標(biāo)明顯相悖。”一位不愿具名的資深電力專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“五號(hào)文件”)，設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中電網(wǎng)公司。由于這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建工作。
上述資深電力專家告訴記者，“五號(hào)文件”本來的設(shè)想是以區(qū)域電網(wǎng)為主，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，但2005年以來由于國家電網(wǎng)公司的集權(quán)日益加大，區(qū)域電網(wǎng)公司的職責(zé)和權(quán)力大為削弱，“一個(gè)具體的手法就是國家電網(wǎng)公司將區(qū)域電網(wǎng)公司的主要經(jīng)營性資產(chǎn)按屬地化原則劃轉(zhuǎn)到省網(wǎng)公司，讓區(qū)域電網(wǎng)沒有資產(chǎn)沒有投入。此外，國家電網(wǎng)還將部分區(qū)域電網(wǎng)的管理職能上收到總部，現(xiàn)在不少區(qū)域電網(wǎng)公司只剩下網(wǎng)調(diào)權(quán)。”
對(duì)于這樣的情況，記者從并不反對(duì)特高壓建設(shè)的西北電網(wǎng)處得到印證。由于當(dāng)?shù)仉娏Ω挥啵秒娦枨蟛蝗鐤|部，西北電網(wǎng)支持特高壓建設(shè)遠(yuǎn)距離傳送電力。但西北電網(wǎng)也承認(rèn)，西部諸省省電力公司的建立在相當(dāng)程度上削弱了西北電網(wǎng)的實(shí)力。
由于質(zhì)疑聲較大，國家層面在批準(zhǔn)特高壓項(xiàng)目上也比較謹(jǐn)慎，至今只有晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗(yàn)示范工程通過驗(yàn)收。國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部的一位人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，特高壓工程審批周期非常長，沒有3到4年批不下來。