如何監(jiān)管上市公司的環(huán)境信息?
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2011-06-21 作者: 來源:中國環(huán)境報
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自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園志愿者、綠色龍江等多家環(huán)保組織近日聯(lián)名發(fā)出公開信,要求哈藥股份公開污染排放數(shù)據(jù)。他們認為,哈藥股份若要表達解決問題的誠意,應進一步對其違規(guī)問題及整改情況進行說明并向公眾公開。 近來身陷“污染門”的哈藥總廠是哈藥股份中盈利最好的子公司,其營業(yè)收入占到哈藥股份的近40%,當仁不讓是哈藥股份離不了的業(yè)績拐棍。在哈藥股份2010年年報中,我們看到了“堅持走新型工業(yè)化道路,節(jié)能環(huán)保卓有成效”等內(nèi)容,包括“新增投入約1960萬元用于廢水、氣味、煙塵、二氧化硫減排等方面的治理”這樣的描述。然而,早在2009年底,哈藥集團總廠就已被列入污染嚴重企業(yè)名單,這一重要信息,哈藥股份卻在年報中只字不提。 上市公司必須公開環(huán)境信息,這有明文規(guī)定,企業(yè)只能照章辦事;但公開多少或公開什么,卻是企業(yè)說了算。出于利益考慮,在我國上市公司中,像哈藥這樣對環(huán)境信息進行“選擇性披露”的不是個案。 一些上市公司的公告,由于對污染物排放情況語焉不詳,對存在的環(huán)境問題輕描淡寫,對環(huán)境影響評價、污染物排放是否達標、污染物處置等情況缺乏詳細解釋,致使投資者處于極大的風險中。 上市公司公開的環(huán)境信息,是證監(jiān)、環(huán)保部門乃至社會公眾對企業(yè)進行監(jiān)管的重要依據(jù),也是投資者進行正確決策的基礎(chǔ)。但上市公司在環(huán)境信息披露方面屢屢鉆空子,說明了我國對上市公司的環(huán)境監(jiān)管制度仍需健全和完善。 目前,對于上市融資、再融資的企業(yè),我國實行上市環(huán)保核查制度。根據(jù)這項制度,對環(huán)保核查前一年內(nèi)發(fā)生過嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè),各級環(huán)保部門應不予受理其核查申請。如果說企業(yè)在上市和融資前,還戴著環(huán)保“緊箍咒”,尚能對公眾的環(huán)保訴求抱有一份敬畏之心,盡量做足環(huán)保功課,那么一旦成功上市或再融資之后,由于我國對上市公司環(huán)境信息披露缺乏第三方監(jiān)管,企業(yè)在上市之前做出的環(huán)保承諾往往兌現(xiàn)不了。因此,如何確保上市公司履行環(huán)保責任,控制其環(huán)境風險,是當前相關(guān)監(jiān)管部門面臨的一大問題。 目前,從上市公司的一般性年度財報中,對于高耗能、高污染企業(yè)的總量減排進展如何,污染物種類,主要環(huán)境風險,違法行為受處罰情況等,公眾難聞其詳。正是由于企業(yè)有意識地隱瞞一些重要、敏感的環(huán)境信息,導致監(jiān)督難以到位,一些潛在的環(huán)境問題不時暴發(fā)。在這樣的情況下,對上市公司實施環(huán)境信息強制性披露制度勢在必行。 去年,環(huán)境保護部曾向社會公開征詢《上市公司環(huán)境信息披露指南》,它對上市公司發(fā)布定期環(huán)境年報和臨時公報做出強制性要求,還首次明確了環(huán)境年報應該披露的內(nèi)容。上市公司不僅要報告年度內(nèi)重大環(huán)境問題的發(fā)生情況、環(huán)境影響評價、污染物達標排放情況,還要對企業(yè)的總量減排任務、清潔節(jié)能環(huán)保產(chǎn)實施情況以及環(huán)境風險管理體系建立和運行完成情況做出說明。環(huán)境保護部近日也表示,將對排放重金屬污染物的上市公司開展環(huán)保后督查,尤其是對其環(huán)境信息披露提出嚴格要求。實際上,今后對于高耗能、高污染行業(yè)的上市公司,都應令其定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息,并加強后督查,更加有效地督促上市公司切實履行企業(yè)社會責任。 按照“綠色證券”相關(guān)政策,環(huán)保部門將定期向證監(jiān)部門通報上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單,而證監(jiān)部門應在配合環(huán)保部門做好上市融資環(huán)保核查之外,督促上市公司盡快建立常態(tài)化的環(huán)境信息披露機制,對于虛報、漏報、瞞報環(huán)境信息的行為,應采取必要的懲戒措施。 只有當一項制度可以說“不”,它所規(guī)范的對象才會認真對待。不能承擔環(huán)境責任的企業(yè),也必然不能擔負起公眾的投資責任。只有不斷強化對上市公司的監(jiān)管,形成對環(huán)境違法行為施壓的萬鈞之勢,全面客觀披露環(huán)境信息,才能從根本上促進上市公司改進環(huán)境表現(xiàn),有效保護投資者的合法利益。
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