中國證監(jiān)會研究中心主任祁斌近日透露，正在擬訂的資本市場“十二五”規(guī)劃建議讓社保和養(yǎng)老基金大規(guī)模入市，從而增加資本市場的穩(wěn)定性。看到這一消息，筆者不由得為社保和養(yǎng)老基金(以下統稱“社保基金”)的安全感到擔憂。
社保基金并不承擔增加資本市場穩(wěn)定性的功能。社保基金是中國老百姓的養(yǎng)命錢。我國養(yǎng)老金制度起步較晚，目前養(yǎng)老金的缺口很大，空賬規(guī)模約有1.3萬億元。加上我國又面臨著人口老齡化的問題，這就使得社保基金的支付面臨著很大的壓力。為了彌補社保基金的不足，社保基金理事會、國資委、證監(jiān)會等部門聯合在資本市場建立了國有股轉持制度，在新股上市時，將國有股按新股發(fā)行規(guī)模的10%充實社保基金。同時人保部還在研究用推遲職工退休年齡的辦法來減緩養(yǎng)老金支付的壓力。可以說，我國的社保基金是一只“貧困基金”，它只能吃補藥，不能吃瀉藥。因此，作為股市管理層來說，怎么能夠要求社保基金大規(guī)模入市，來增加資本市場的穩(wěn)定性呢？這顯然是對老百姓養(yǎng)命錢不負責。
誠然，出于保值、增值的需要，社保基金也存在投資的需求。但社保基金的投資應以安全性為第一原則。而資本市場尤其是股市，則是一個風險投資的場所，并不是社保基金理想的投資場所。因此，美國的《社會保障法案》規(guī)定，聯邦社保基金只能投資于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”，即定存、國庫券和國債，而不得用于購買股票、進行委托投資、房地產開發(fā)，或其他任何方面的投資，更不允許流失到海外。我國股市遠不如美國股市成熟，風險較美國股市有過之而無不及，并不適合社保基金投資，更別說是要讓社保基金大規(guī)模入市了。
當然，從我國的國情出發(fā)，為了支持股市發(fā)展，我國政府批準了社保基金的入市，同時規(guī)定社保基金投資股票和基金的比例不超過社保基金總規(guī)模的30%。面對我國股市這樣一個缺少投資回報的市場，社保基金為此已經承擔了巨大的投資風險。如2008年，社保基金甚至在股票投資中虧損了6.79%。因此，為了老百姓養(yǎng)命錢的安全，管理層沒有理由要求社保基金更大規(guī)模地入市，相反，有必要控制社保基金入市規(guī)模。
而且，即便社保基金在股票投資過程中有所獲利，但涉及到的一些灰色交易也是不宜提倡的。比如社保基金總能利用信息優(yōu)勢逃頂或者抄底，比如投資基金在為社保基金理財時，為了社保基金賬戶做得漂亮一些，常常會犧牲其他基金賬戶的利益等。社保基金在股市投資中會有所獲利，灰色交易“功不可沒”。而從中國股市的健康發(fā)展來說，從保護廣大中小投資者利益的角度來說，這種行為不應延續(xù)下去。因此，在中國股市缺少投資回報而只能靠博取差價的市況下，社保基金投資股票的規(guī)模也必須有所限制，以減少社保基金的灰色交易對中小投資者利益的損害。