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工程招投標一直是出現(xiàn)“暗箱操作”的多發(fā)地帶。資料照片 |
公共資源交易中招投標的“暗箱操作”一直是公眾痛恨的詬病，為此山東省膠州市探索建立公共資源交易平臺，將各類工程招投標、政府采購、土地出讓和國有資產(chǎn)處置納入其中集中管理，四大類資源實現(xiàn)陽光運行，招投標投訴率三年來保持為零。
“管辦分離”構(gòu)建陽光交易新環(huán)境
2007年以前，山東省膠州市招投標運行體制與全國其他地方一樣，實行的是“綜合監(jiān)管為輔、各部門分散監(jiān)管為主”的監(jiān)管體制，交易過程透明度不高，資源利用率低，監(jiān)督規(guī)定不一，給招投標留下了“暗箱操作”的空間，也成為滋生腐敗的“溫床”。
為解決這一問題，2007年6月，膠州市建成集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)了全市行政區(qū)域內(nèi)的各類工程招投標、政府采購、土地出讓和國有資產(chǎn)處置的集中交易。同時，為打破體制性“瓶頸”，公共資源交易平臺實行本質(zhì)意義上的“管辦分離”。
膠州市將以上四大類交易過程從原監(jiān)管部門剝離，相關(guān)職能部門現(xiàn)行監(jiān)管體制不變，繼續(xù)履行行政監(jiān)管職能，當“裁判員”；各類項目進入交易平臺后，實行集中辦理、統(tǒng)一監(jiān)管，并接受各職能部門的監(jiān)督，當“運動員”，形成了管理、承辦、監(jiān)督三方相互制約的格局。
“這種運作模式使交易活動更加公開、透明，交易行為更加規(guī)范、有序，消除了幕后交易和‘暗箱操作’的現(xiàn)象，有效規(guī)范了公共資源交易運作。”膠州市公共資源交易管理辦公室主任杜潤生說。
由于四大類交易能夠集中到一個環(huán)境良好的有形市場，各方投資者在公開的環(huán)境中競爭，減少了各種人為因素干擾，因此招投標市場發(fā)展更加健康。據(jù)統(tǒng)計，2010年，膠州完成各類交易1099項，涉及資金99億元，節(jié)約財政資金1.7億元；三年來完成2135項招投標，外地企業(yè)中標率高達40%左右，投訴率始終保持為“零”。
科技手段實現(xiàn)交易過程“無縫監(jiān)督”
評標專家進門要憑指紋，評標過程置于攝像頭監(jiān)控，投標答辯電子“變聲”……針對招投標市場中不斷涌現(xiàn)的弄虛作假、誠信體系缺失、招標周期長和效率低等問題，膠州市在公共資源交易平臺建設(shè)之初，運用電子科技技術(shù)，研發(fā)并建立了具有智能化操作、風險控制和監(jiān)控評價功能的“公共資源交易業(yè)務(wù)管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)”。
記者采訪了解到，這個系統(tǒng)改變了過去招投標活動的“人工作業(yè)”模式，借助科技支撐，通過提前設(shè)置程序模塊、劃定責任權(quán)限、限制個人自由量裁權(quán)等手段，讓機器管事管人，工作中一旦出現(xiàn)不按規(guī)定的程序、時限、內(nèi)容和條件辦理，“交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”將會自動鎖定，無法進行下一步的操作。
與這個系統(tǒng)無縫對接的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”根據(jù)預設(shè)的監(jiān)察點，自動對整個業(yè)務(wù)過程進行全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，對違規(guī)行為自動“鎖定”并隨時預警，自動記錄納入考核，解決了交易運作不規(guī)范等問題。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，共有41家企業(yè)因為違規(guī)問題被系統(tǒng)自動發(fā)布“紅牌”，取消了3個月投標資格。
此外，這個系統(tǒng)與“公共資源交易網(wǎng)”對接，實現(xiàn)了各類信息實時在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，從招標公告發(fā)布到中標結(jié)果公示，從各類辦事流程到相關(guān)法律法規(guī)等，均實現(xiàn)實時公開，網(wǎng)絡(luò)查詢，實現(xiàn)了全方位透明運行。膠州市的“公共資源交易網(wǎng)”日點擊率已超過2千人次，有效解決了過去操作過程中的“暗箱操作”問題。
2009年12月22日，“膠州市公共資源交易業(yè)務(wù)管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)”順利通過青島市科技成果鑒定。與會專家一致認為，這個系統(tǒng)是公共資源交易領(lǐng)域科技防腐工作的重要成果，在對公共資源交易項目進行監(jiān)督管理方面達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
“資格后審”破解串標頑疾
“在這個平臺參加政府投資項目建設(shè)競標，旁門左道的東西不起作用，靠的是企業(yè)的實力、品質(zhì)、信譽，我們中標中的清白，失標也失的明白。”青島膠州灣建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理肖悅軍說。
記者了解到，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄_招標，對于創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境、推動建筑行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在推行公開招標投標的過程中，卻出現(xiàn)了一系列不正當競爭問題，特別是圍標、串標現(xiàn)象令招投標監(jiān)管部門防不勝防，長期難以得到根治，被視為建筑市場的“毒瘤”。
為破解這一難題，2010年9月份，膠州市對招標程序進行了創(chuàng)新，探索實行招投標“資格后審”。“資格后審”是指在工程招標公告發(fā)布期間，凡符合資質(zhì)要求的個人、企業(yè)不必到現(xiàn)場參加報名，只需在從網(wǎng)站上下載相關(guān)資料，制作投標文件即可。投標人不需經(jīng)過預審即可參加投標，待開標之日同時對其資格進行審查，審查合格者即可正式參加評標。
杜潤生說，實行“資格后審”這種“先上車后買票”的方式，最大限度地對投標信息實現(xiàn)了保密，能防止項目招標過程中出現(xiàn)圍標、串標、“人情標”等現(xiàn)象。同時，這種制度也為企業(yè)提供了便利，投標人可以直接在網(wǎng)上報名，網(wǎng)上下載招標文件，網(wǎng)上答疑，節(jié)約了時間、人力和財力。
2010年9月21日結(jié)束的青島市水資源和濕地保護項目苗木種植工程招標工作中，兩個標段的控制價總和為7100萬元，最終中標價低于控制價3391萬元，最高節(jié)約率達到了54.67%，成為使用資格后審方式招投標的一個成功案例。
杜潤生認為，采用“資格后審”方式，有效擴大了競爭范圍，湮沒了投標人信息，割斷了信息鏈，消除了圍標、串標所需的信息和時間，是從源頭上抑制圍標、串標的有效舉措。
膠州市市長劉贊松說，膠州市公共資源交易平臺是對公共資源交易組織方式和管理體制的創(chuàng)新，是從源頭上防止腐敗的有效舉措，對完善市場體系、優(yōu)化資源配置、規(guī)范權(quán)力運行、改善投資環(huán)境和加強黨風廉政建設(shè)都起到了推動作用。