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三個月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規(guī)模的稀土分離冶煉企業(yè)包頭達茂稀土有限責任公司(下稱達茂稀土)，成為公司總經(jīng)理。這一年，稀土價格全面上揚，價格漲幅超過250%，可他們還沒來得及分享成果，賺得盆滿缽滿，噩夢就降臨了。
5月4日，工廠先被停了電，隨后，公司最大的稀土原礦供應(yīng)商——內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司(600111.SH，下稱包鋼稀土)也突然切斷了對達茂稀土的供應(yīng)。他們后來才知道，5月初，內(nèi)蒙古經(jīng)信委召集多方開會，公布了稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案，而達茂稀土正在整合關(guān)停的范圍之列。然而，直到5月11日，有關(guān)文件進一步被下發(fā)到工商、電力等部門，他們依然沒有正式收到過文件。
按照這份內(nèi)蒙古政府出臺的稀土上游企業(yè)整合淘汰方案，內(nèi)蒙古境內(nèi)幾乎全部稀土上游企業(yè)將通過重組合作、補償關(guān)閉和淘汰關(guān)停完成整合。該方案一旦實現(xiàn)，最終會形成由包頭鋼鐵(集團)有限公司(下稱包鋼集團)統(tǒng)一開采、選礦、冶煉、經(jīng)營的稀土冶煉分離專營工作體制。而包鋼集團旗下的包鋼稀土，將成為中國北方獲準從事稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨家專營戶”。
據(jù)了解，整改工作被限時在今年6月底之前完成，其力度之大、速度之快令業(yè)界稱奇。然而，淘汰企業(yè)的標準、對企業(yè)的補償措施以及企業(yè)關(guān)停引發(fā)的種種后果，都令此項充滿“行政指令”色彩的整治行動在當?shù)仫柺苜|(zhì)疑。
整治“一刀切”
盡管擁有全球“已探明具經(jīng)濟開采價值最大”的稀土儲量，中國稀土行業(yè)卻一直因過于分散，并未獲得話語權(quán)和定價權(quán)。
包鋼集團旗下位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的白云鄂博鐵礦，探明儲量占世界稀土資源的62%，占國內(nèi)已探明儲量的87.1%，加之與鐵礦伴生，開采成本低。前些年，大量稀土上游企業(yè)紛紛涌入，致使稀土開采量和出口量大幅上升，產(chǎn)能嚴重過剩。
早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過一波整合浪潮。當年12月，包鋼稀土和內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)控股的高新控股有限公司牽頭，控股整合了包括包頭華美稀土高科有限公司在內(nèi)的數(shù)家民營企業(yè)，希望通過統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購、價格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。
然而，與2008年相比，此次整合更加大刀闊斧和“一刀切”。“以前的整合是比較自由的，像包鋼收購華美都屬于企業(yè)市場行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為。”包鋼稀土研究院一位老專家告訴財新《新世紀》。
內(nèi)蒙古政府信息網(wǎng)站披露，這次整合行動要對呼市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)分三類整治：一是對由自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批的四戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團與其商談重組合作事宜；二是對有關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))立項審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團出資，相關(guān)地方政府酌情予以補償，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè)；三是對沒有立項審批文件的九戶稀土冶煉分離企業(yè)，淘汰關(guān)停。
內(nèi)蒙古經(jīng)信委稱，此次淘汰整合是依據(jù)國務(wù)院今年5月10日發(fā)布的《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)。
《意見》中提及，稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”“淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標是用1年-2年時間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。《意見》提出要開展稀土專項整治，對“無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)”，要追查礦產(chǎn)品來源；對“違法收購和銷售的企業(yè)”，依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并限期辦理變更登記、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
“實現(xiàn)稀土專營是內(nèi)蒙古的思路。這次整合成功后，內(nèi)蒙古所有稀土冶煉分離企業(yè)就全都在包鋼旗下了。”前述老專家告訴財新《新世紀》記者，內(nèi)蒙古大力執(zhí)行國務(wù)院要求的動力在于：提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，掌握稀土市場話語權(quán)，控制出口，保護環(huán)境和資源。
瑞道金屬網(wǎng)稀土產(chǎn)業(yè)分析師楊晶晶表示，“可以看出這次內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合是下了決心的。”她認為，提高產(chǎn)業(yè)集中度符合稀土行業(yè)發(fā)展趨勢，對環(huán)境保護也有好處。
整合已是大勢所趨，但被整合的企業(yè)卻對強制關(guān)停的整合方式頗有微詞。他們對落后產(chǎn)能的定義及產(chǎn)業(yè)整合的執(zhí)行依據(jù)、賠償標準都提出了質(zhì)疑。
執(zhí)行亂象
被列入包鋼稀土專營體系的重組合作企業(yè)，包括璽駿稀土有限責任公司等四家，其中一家為稀土萃取企業(yè)，三家為稀土金屬企業(yè)；被列入淘汰關(guān)停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責任公司(下稱紅天宇稀土)、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入補償關(guān)閉的，包括金蒙稀土，達茂稀土，包頭世博稀土冶金有限責任公司、包頭飛達稀土有限責任公司等共22家。
紅天宇稀土負責人陳新芳滿肚子委屈，他認為自己的企業(yè)既不屬于“落后產(chǎn)能”，在環(huán)保方面也做得非常好，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業(yè)，甚至還拿不到一分錢補償。”
陳新芳告訴財新《新世紀》記者，紅天宇稀土注冊資金4700萬元，2010年銷售收入約1.5億元，“我們規(guī)模不小了，實際加工能力達到2萬噸。在北方稀土礦的處理上，還申請了兩個環(huán)保專利，同時投入了很多資金做環(huán)境保護。”
內(nèi)蒙古經(jīng)信委表示，對被整治企業(yè)究竟采取重組合作、補償關(guān)閉還是淘汰關(guān)停的主要依據(jù)是是否獲得審批。
但陳新芳告訴財新《新世紀》記者，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進來的，在環(huán)評報告、環(huán)評批復(fù)各方面手續(xù)齊全，是按照“三同時批復(fù)”(同時建廠、同時環(huán)評、同時批復(fù))的原則建設(shè)起來的。當時，包頭市九原區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局就有審批資格，“2008年之后，政策才要求必須由內(nèi)蒙古發(fā)改委或國家發(fā)改委審批。”
多名企業(yè)負責人向財新《新世紀》記者表示，此次“淘汰落后”執(zhí)行之混亂，令他們費解。“很多企業(yè)各方面手續(xù)都齊全，但上面硬說沒有。甚至還有一些在商務(wù)部取得出口配額的企業(yè)，比如包頭華信冶煉有限公司，也被要求補償關(guān)閉。”一名企業(yè)負責人告訴財新《新世紀》記者。
從財新《新世紀》記者了解的情況看，企業(yè)是否經(jīng)過審批并不是真正決定因素，關(guān)鍵取決于是否與包鋼集團有股權(quán)合作。
“列入與包鋼重組合作的四家企業(yè)，此前就和包鋼成立有合作公司，包鋼稀土占51%的股份，他們自己持有49%，所以得以保全。”喬桉告訴財新《新世紀》記者。
“被整合關(guān)停的民營企業(yè)，很多從上世紀90年代到現(xiàn)在一直運營，對包鋼稀土的發(fā)展幫助不小。”金蒙稀土的孫喜平告訴財新《新世紀》記者，被整合進入包鋼的四家企業(yè)，反而是去年剛成立的，“論產(chǎn)值、稅收都在業(yè)內(nèi)站不住腳。”
“既然產(chǎn)能過剩，不讓上新產(chǎn)能，為什么還給他們批？為什么我們這些存在多年的企業(yè)進不去？”他質(zhì)疑道。
前述包鋼稀土研究院的老專家告訴財新《新世紀》記者，包鋼稀土之所以愿意吸納這四家企業(yè)，主要因為這四家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產(chǎn)能并不過剩。其他企業(yè)多以冶煉分離為主業(yè)，包鋼稀土認為這部分產(chǎn)能已經(jīng)過剩了。也就是說，剩下的31家企業(yè)是包鋼不想要的企業(yè)。
一位被列入淘汰關(guān)停的企業(yè)負責人告訴財新《新世紀》記者，他不認為這些民營企業(yè)的存在會影響統(tǒng)一開采、選礦、冶煉的精神。他認為，這次整合只是在幫助包鋼稀土加劇壟斷。
在對關(guān)閉企業(yè)的賠償上，很多企業(yè)也認為賠償依據(jù)并不合理。
內(nèi)蒙古對冶煉分離企業(yè)給出的投資補償標準如下：先按每100噸投資1000萬元估算投資額，再按估算投資額15%比例補償。以金蒙稀土為例，經(jīng)信委按照其500噸的生產(chǎn)規(guī)模計算，估算投資額為5000萬元，補償750萬元。
至于各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，整治方案稱是依據(jù)內(nèi)蒙古稀土研究院提供的材料，但無論是企業(yè)還是研究人員均對財新《新世紀》記者表示，稀土研究院并沒有提供過這樣的材料和依據(jù)。“根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模來確定投資額本身是不科學(xué)的，因為規(guī)模只是一方面，設(shè)備條件、分離的純度(純度越高投資越高)、技術(shù)水平是更重要的考量因素。按目前條件，研究院不可能弄清楚企業(yè)的投資額。”研究院的老專家告訴記者。
喬桉還告訴財新《新世紀》記者，政府是按照最初建設(shè)時的啟動生產(chǎn)規(guī)模來給予賠償，后來擴產(chǎn)的一律不被計算在內(nèi)。“我們建廠20多年了，啟動時的規(guī)模恐怕連現(xiàn)在的十分之一都不到。”
據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，整治中甚至出現(xiàn)多年不生產(chǎn)的企業(yè)卻被補償了一大筆錢的荒唐事。“有關(guān)部門在我們企業(yè)就是在院里站了兩分鐘，這算得上調(diào)研嗎？”一位企業(yè)負責人表示。
誰圈“生死簿”
“一個文件弄得我們一團糟。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的人坐在一起就談這件事情，人心惶惶。”紅天宇稀土負責人陳新芳對財新《新世紀》記者說。達茂稀土的老板喬桉日子更不好過。“前些天工人們因為即將失業(yè)，還去找包鋼、找市委鬧事，現(xiàn)在還在協(xié)調(diào)中。”
達茂稀土原為地方國企。當?shù)剡_茂旗政府曾和包鋼稀土簽有長達40年的換資源協(xié)議，協(xié)定達茂旗的水供包鋼稀土無償使用，而包鋼稀土則按成本價向該公司提供6萬噸稀土原礦進行加工。2006年，包鋼稀土對稀土原礦供應(yīng)量有所削減。這次稀土整治政策頒布后，包鋼稀土索性停止了對達茂稀土的供應(yīng)。
而達茂旗當?shù)匾蜷_發(fā)稀土，水資源幾乎消耗殆盡，已不宜種草，也不能養(yǎng)牧。當?shù)啬羺^(qū)別無其他工業(yè)，一旦達茂稀土被關(guān)停，當?shù)乩习傩盏闹\生亦成大問題。據(jù)了解，達茂稀土有500多名員工，涉及的員工家屬則有數(shù)千人。
據(jù)喬桉介紹，達茂稀土歷年來納稅達30億元，總資產(chǎn)超過2億元，現(xiàn)在債務(wù)已達8000多萬元。“但政府只答應(yīng)賠償1000萬元，我們也不知道該怎么花了。該給稅務(wù)、給工人，還是給債權(quán)人？”喬桉發(fā)愁道。
喬桉的疑問正是很多其他企業(yè)的共同遭遇——企業(yè)突然被要求關(guān)停，債務(wù)、投資、員工安置，都成了難題。
“這樣的行政整治有點太過了！”孫喜平向財新《新世紀》記者抱怨說。和達茂稀土一樣，金蒙稀土這家經(jīng)營了十幾年的稀土企業(yè)也難逃整治關(guān)停的命運，旗下的200多名員工也即將面臨失業(yè)。
面對質(zhì)疑，內(nèi)蒙古經(jīng)信委和包鋼稀土均選擇了緘默。財新《新世紀》記者致電內(nèi)蒙古經(jīng)信委有關(guān)負責人和包鋼稀土董秘張日輝時，對方均以“不方便就此事發(fā)表評論”拒絕了采訪要求。
多名企業(yè)老總對財新《新世紀》記者表示，愿意被包鋼稀土“整合”，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關(guān)停的命運。但在與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和包鋼接觸時，卻發(fā)現(xiàn)兩家在相互推諉，包鋼方面表示“政府主導(dǎo)，我們說了沒用”，而政府則強調(diào)是“包鋼不想要你們”。
“我們認為，這就是一種‘國進民退’吧，上面紅頭文件一下，說關(guān)停就關(guān)停。其實相當于包鋼通過政府支持，圈點了一大批企業(yè)的生死簿，最后壟斷整個行業(yè)。”一家不愿透露姓名的民企負責人說。
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