《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在安徽蕪湖市采訪了解到，針對(duì)近年來城市用地需求不斷增加、土地浪費(fèi)流失嚴(yán)重等問題，該市利用“一增一獎(jiǎng)”的經(jīng)濟(jì)手段來撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)節(jié)約集約用地，即把國(guó)土資源管理納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，并通過財(cái)稅杠桿，大幅調(diào)高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，增加用地成本。同時(shí)，蕪湖還制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)土地利用率高、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來倒逼土地利用率低的企業(yè)，要么加快發(fā)展提高利用率，要么關(guān)停并轉(zhuǎn)讓出土地，從而使土地資源得到了合理配置，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。
密集政策重拳出擊遏制土地浪費(fèi)
近年來，在政績(jī)沖動(dòng)的影響下，部分地方官員偏重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資時(shí)互相攀比政策環(huán)境，紛紛推出土地優(yōu)惠政策，通過低價(jià)甚至是零土地成本的方式出讓工業(yè)用地。“企業(yè)本來要100畝地，蓋5層廠房就夠了，但卻搞花園式工廠，蓋1層廠房，要500畝地，甚至是要1000畝地。”蕪湖市委書記陳樹隆說，這必然造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)流失。
為促進(jìn)節(jié)約集約用地，自2008年以來，蕪湖先后采取一系列土地政策措施，將國(guó)土資源管理列為對(duì)縣(區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任考核，出臺(tái)《蕪湖市節(jié)約集約用地考核辦法》，將單位土地面積產(chǎn)出率、畝均投資強(qiáng)度和建筑容積率等10項(xiàng)指標(biāo)，以占25%的分值列入考核范疇。考核結(jié)果直接與建設(shè)用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)掛鉤。
所謂“一增一獎(jiǎng)”，一是增加用地成本。嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，并通過財(cái)稅杠桿，大幅調(diào)高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)；二是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)土地利用率高、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來倒逼土地利用率低的企業(yè)。
蕪湖市嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，提高用地的建筑容積率。蕪湖市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師汪自強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年3月蕪湖市修訂了新標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)和各縣省級(jí)開發(fā)區(qū)分別投資額不低于300萬元/畝、200萬元/畝和150萬元/畝；用地容積率也從去年0.8提高至1.0了。在新政策的制約下，近年來，一大批項(xiàng)目蜂擁而至，投資強(qiáng)度在不斷飆升，三安光電和德豪潤(rùn)達(dá)兩個(gè)項(xiàng)目的投資都超過了1000萬元/畝。
針對(duì)部分企業(yè)“圈地”不使用，或者不按標(biāo)準(zhǔn)繳稅現(xiàn)象，蕪湖于2008年制定了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)稅土地年稅額標(biāo)準(zhǔn)分為5個(gè)等級(jí)，為2元/平方米到12元/平方米不等。去年又大幅上調(diào)了土地使用稅稅額，新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)稅土地調(diào)整為4個(gè)等級(jí)，年稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為4元/平方米到15元/平方米。調(diào)標(biāo)后，土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)總體上增加34%。
蕪湖市財(cái)政局局長(zhǎng)胡錫萍說，在企業(yè)的用地成本大幅提高的同時(shí)，蕪湖根據(jù)企業(yè)畝均土地稅收貢獻(xiàn)大小，按不同比例實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)畝均年度稅收貢獻(xiàn)在4萬元(含4萬元)-5萬元的企業(yè)，按其城鎮(zhèn)土地使用稅征收額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)畝均年度稅收貢獻(xiàn)在5萬元(含5萬元)-6萬元、6萬元(含6萬元)-10萬元和10萬元(含10萬元)以上的企業(yè)，分別按70%、90%和100%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
財(cái)稅杠桿撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)節(jié)約集約用地
在財(cái)稅杠桿“一緊一松”的撬動(dòng)下，企業(yè)已由原來的被動(dòng)節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)節(jié)約集約用地了。胡錫萍說，實(shí)施土地使用稅征收和獎(jiǎng)勵(lì)政策后，土地利用率高、貢獻(xiàn)大的企業(yè)不僅沒有增加實(shí)際稅負(fù)，而且較原來稅負(fù)有所減輕；而土地利用率低的企業(yè)，將面臨大幅增加稅負(fù)的包袱，這就要求它們要么調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，要么關(guān)停并轉(zhuǎn)，騰出土地資源。現(xiàn)在，全市土地浪費(fèi)流失現(xiàn)象大為好轉(zhuǎn)。
在土地受限、擴(kuò)大產(chǎn)能情況下，部分企業(yè)向空間要效益，土地利用率大大提升。大陸汽車電子(蕪湖)有限公司副總經(jīng)理朱光偉說，“5年來，公司用地保持在41畝，但通過改造老生產(chǎn)線，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，打造微型物流，銷售收入從2005年8億元提高至去年31.1億元，畝均投資強(qiáng)度達(dá)到1300萬元，平均每平方米產(chǎn)出率約11.4萬元。沒有新增用地，公司取得這些業(yè)績(jī)是被‘逼’出來的，下一步，公司將繼續(xù)挖潛增效，提高土地的綜合效益。”
部分企業(yè)積極謀劃提高用地容積率，推動(dòng)土地高效利用。美的集團(tuán)蕪湖制冷設(shè)備有限公司辦公室主任李敬濤說，公司在蕪湖有4個(gè)廠區(qū)，總占地726畝。去年生產(chǎn)540萬臺(tái)空調(diào)，銷售收入為145億元，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)能將達(dá)600萬臺(tái)。在產(chǎn)能和土地使用成本不斷增加的背景下，公司已經(jīng)籌劃整合現(xiàn)有分散的廠區(qū)，興建一座占地2000畝的新工業(yè)園區(qū)，除制冷公司50%的占地外，還將美的集團(tuán)在蕪湖的物流、電機(jī)公司整合在一起，建造由2層擴(kuò)展至3層的廠房，發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
此外，蕪湖市近年來還積極處置閑置土地。對(duì)原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，閑置期已滿兩年的，依法無償收回土地使用權(quán)。去年該市采取依法收回、重新出讓、督促用地單位限期開工建設(shè)等措施，對(duì)15宗1289畝低效閑置土地進(jìn)行了有效處置。
蕪湖高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任胡光富說：“高新區(qū)近年來發(fā)展迅速，特別是去年升格為國(guó)家級(jí)后，一批具有較高科技含量的企業(yè)聚此投資，用地需求激增。”他認(rèn)為，這倒逼著土地利用率的提高，一些企業(yè)因利用率低而被調(diào)整出核心區(qū)，如占地30畝的蕪湖輕型汽配有限公司，去年被調(diào)整至南區(qū)。同時(shí)，收回閑置或利用率低的土地，去年共收回約800畝土地。
另外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，受政府目標(biāo)責(zé)任制考核影響，蕪湖各級(jí)政府堅(jiān)持集約優(yōu)先原則，在嚴(yán)把用地關(guān)口、拓展用地空間等方面取得明顯成效。按照產(chǎn)業(yè)和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規(guī)模過大的相應(yīng)核減用地面積，僅近兩年，該市就調(diào)整或核減了2000多畝土地。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治工程，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目為抓手，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，年均新增耕地10000畝。
破解土地節(jié)約集約利用仍需多方給力
陳樹隆和胡錫萍等地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政府在推動(dòng)企業(yè)節(jié)約集約用地，發(fā)揮城鎮(zhèn)土地的最大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，除了運(yùn)用財(cái)稅政策杠桿外，還應(yīng)將土地使用稅轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)稅，從項(xiàng)目規(guī)劃源頭提高工業(yè)用地使用率，并建立制度確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)切實(shí)落實(shí)下去。
將城鎮(zhèn)土地使用稅轉(zhuǎn)變成國(guó)稅，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方共享，厘清在征稅過程中存在的模糊地帶，杜絕多收、少收現(xiàn)象的發(fā)生，確保稅收收入。對(duì)于土地使用稅，國(guó)家可用來增加糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民種糧補(bǔ)貼；增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼；辦理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
通過行政手段，從項(xiàng)目規(guī)劃源頭提高投資門檻，加大工業(yè)用地使用率。通過整合道路和高壓供電走廊，調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局，合理分布公共設(shè)施和綠地，做好商業(yè)配套服務(wù)，提高土地可供水平，充分體現(xiàn)土地利用的綜合效益。
盡快建立和完善耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑機(jī)制，合理確定各地基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率；進(jìn)一步完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，推行各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核離任審計(jì)和“一票否決”。建議國(guó)家盡快制定在全國(guó)或省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑平衡、推進(jìn)耕地及基本農(nóng)田異地代保辦法，拓寬耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)渠道。