多位專家在8日舉辦的“騰訊財經(jīng)20人論壇·夏季篇第二場論壇：個稅法修正案專家研討會”上建議，大力推動個稅起征點(diǎn)的動態(tài)機(jī)制，將CPI等因素納入考慮范圍。在實行綜合征收制度的前提下，盡量保障中低收入人群的利益。專家認(rèn)為，此輪個稅改革力度低于公眾預(yù)期，未來應(yīng)加大改革力度。
考慮通脹和收入增長等因素
燕京華僑大學(xué)校長華生表示，個稅改革需要建立動態(tài)的起征點(diǎn)調(diào)整機(jī)制，要考慮通貨膨脹和收入增長等因素。“收入增長快了，通貨膨脹高了，免征額就要加大。”
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，個稅改革不僅要著眼于當(dāng)下，還要設(shè)計好以后的進(jìn)一步改革措施。可按照民眾的意愿考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)，考慮物價上升率而浮動。由于管理上相對簡單，根據(jù)物價水平對個稅起征點(diǎn)實行每三年進(jìn)行一次浮動是比較合理的。
改變稅制征收模式
央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，此次個稅改革也許不可能做大規(guī)模的調(diào)整，但建議監(jiān)管部門選擇一兩個地方，實行“寬稅基、低稅率、計負(fù)擔(dān)”的試點(diǎn)。
李稻葵認(rèn)為，第一，應(yīng)建立讓普通老百姓看得見的以個人行為為基準(zhǔn)的福利體制，比如社會救助體制；第二，“寬稅基”，即把所有的收入捆在一起交稅；第三，“低稅率”，只有通過低稅率加上寬稅基才能真正調(diào)整收入差距；第四，“計負(fù)擔(dān)”，即考慮家庭負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)人口等具體因素。
賈康建議，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合稅源統(tǒng)計資料做出測算，加大個稅改革力度。一方面，適當(dāng)加強(qiáng)個人所得稅調(diào)整收入差距力度。另一方面，應(yīng)體現(xiàn)培育壯大中等收入階層的導(dǎo)向，采取配套措施，促使中等收入階層有更好發(fā)展，有助于我們國家形成“橄欖型”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的長遠(yuǎn)穩(wěn)定。
賈康指出，“通過對工薪收入免征額和稅率調(diào)整綜合配套下來，如果不考慮 三險一金
，月收入19000元以下的人群稅負(fù)下降，19000元以上的人群稅負(fù)有所上升。”
國家稅務(wù)總局稅收科研所所長劉佐表示，當(dāng)前最迫切的問題是改變稅制征收模式，實行綜合征收為主，分類征收為輔的征收模式。在實行綜合征收制度的前提下，才能盡量多的保障中低收入人群的利益。而且，特殊扣除額問題也可以在綜合征收下較好的得到解決。“收入分配問題，光靠稅收、個人所得稅等都不夠，必須采取其他的配套政策和措施。”他指出，除了征稅模式的改變，還有許多亟待解決的問題。比如稅基調(diào)整問題、稅率調(diào)整問題、征收范圍調(diào)整問題，包括納稅所得的范圍、納稅人的范圍以及個人所得稅和企業(yè)所得稅的協(xié)調(diào)等。