個(gè)稅改革應(yīng)觸及財(cái)政體制
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2011-06-09 作者:劉慧 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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全國(guó)人大常委會(huì)將于6月下旬對(duì)個(gè)稅法修正案進(jìn)行二次審議。此前,全國(guó)人大征求意見(jiàn)逾23萬(wàn)條,創(chuàng)單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)量之最。為此,“騰訊財(cái)經(jīng)20人·夏季篇”第二場(chǎng)論壇6月8日邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐、清華大學(xué)教授李稻葵、經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生就個(gè)稅法修正案展開(kāi)了討論。 “中國(guó)有很高的國(guó)有資產(chǎn)比重,有很高的流轉(zhuǎn)稅,又有個(gè)人所得稅。個(gè)稅改革要有大局觀,要把從1994年以來(lái)確立的財(cái)政體制,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行根本改革。個(gè)稅改革一定要明確目標(biāo),可以建立讓老百姓看得見(jiàn)的社會(huì)福利體系。”清華大學(xué)教授李稻葵在論壇上說(shuō)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為,此次個(gè)稅修正案擴(kuò)大了收入差距,與現(xiàn)在收入分配改革的方向是相悖的。通過(guò)這次調(diào)整,2600元以下的低收入者1分錢(qián)好處沒(méi)有,主要好處給了中等收入階層,10000元上下的白領(lǐng)和公務(wù)員是主要受益者。現(xiàn)在個(gè)稅重工資,輕財(cái)產(chǎn)或隱形收入,應(yīng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),提高財(cái)產(chǎn)稅比重。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,有關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)上顯然意識(shí)到有一系列制約條件還難以突破,所以只設(shè)計(jì)了工薪數(shù)漸進(jìn)優(yōu)化的考慮。 賈康還提出一份個(gè)稅建議方案,月收入7500元至27500元可以進(jìn)一步減稅,減稅最大的是收入12000元的人群,減稅額575元;月收入27500元以上的人群是增稅的,增稅力度最大的是月收入38000元以上,比草案提高了525元。和全國(guó)人大的草案相比,該方案的解決力度和增稅力度都有所加大,可以更好體現(xiàn)培育中等收入人群。 賈康建議,“可以適當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)整收入差距。如果加上其他手段,使中等收入階層有更好發(fā)展,有助于中國(guó)形成橄欖型結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。” “個(gè)稅法修正案的總體思路很好,對(duì)個(gè)體工商戶、中等收入和低收入家庭能減輕一些負(fù)擔(dān),但設(shè)計(jì)忽略了一些必要因素。對(duì)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)所得稅負(fù)有所減輕,但類(lèi)似的勞動(dòng)所得如勞務(wù)報(bào)酬、稿酬沒(méi)有解決;個(gè)體工商戶稅負(fù)雖比過(guò)去有所減輕,但最高稅率依然是35%,而企業(yè)所得稅稅率已從33%降到25%。”劉佐說(shuō)。 “現(xiàn)在的個(gè)稅征收基本上淪為工資稅,最后反而打擊了高端服務(wù)業(yè),如咨詢行業(yè)。”李稻葵建議改革堅(jiān)持三條原則:寬稅基,低稅率,計(jì)負(fù)擔(dān)。寬稅基把所有收入捆在一塊兒交稅,只有通過(guò)低稅率加寬稅基才能真正調(diào)整收入差距。“計(jì)負(fù)擔(dān)”考慮家庭負(fù)擔(dān),考慮贍養(yǎng)人口。他認(rèn)為,這一輪的改革也許不能做大規(guī)模調(diào)整,但能不能留一個(gè)口子,選擇一些地方做試點(diǎn)?等試點(diǎn)之后,可以觀察當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)是不是發(fā)展了,整體稅收是不是有所提高。
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