在公車(chē)制度方面普遍存在的問(wèn)題是超編配置、超標(biāo)采購(gòu)、公車(chē)私用及三者之間衍生出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)際上就是公務(wù)車(chē)編制、預(yù)算、采購(gòu)、使用、管理和監(jiān)督等過(guò)程中的問(wèn)題。這里重點(diǎn)要討論保留下來(lái)的車(chē)輛如何使用以及未來(lái)的車(chē)輛如何保證它的有效編制、預(yù)算、采購(gòu)、使用和監(jiān)督的問(wèn)題。
根據(jù)決策、管理、執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有機(jī)制約的原則，公務(wù)車(chē)的編制、管理、預(yù)算、采購(gòu)、使用和監(jiān)督應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一又有機(jī)分離，從而保障制度的健全和有效。體制制度設(shè)計(jì)應(yīng)按照現(xiàn)代管理要求，貫徹公務(wù)車(chē)的編制與管理分開(kāi)、預(yù)算與采購(gòu)分開(kāi)、采購(gòu)與使用分開(kāi)、使用與監(jiān)督分開(kāi)等原則。
改革最需要的是透明、規(guī)范和有效執(zhí)行與監(jiān)督。在這方面，政府采購(gòu)十分重要，占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它在公車(chē)改革中甚至可以起到排頭兵的作用。政府采購(gòu)能發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)民意，既可以在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)制定、行為規(guī)范確立、信息公開(kāi)及有效監(jiān)督等方面出奇效，又可以將車(chē)輛編制與預(yù)算、使用和監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中迫切需要處理的問(wèn)題。
政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)應(yīng)當(dāng)實(shí)行目錄控制。按照國(guó)家有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購(gòu)的規(guī)定，綜合考慮車(chē)輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄。有關(guān)部門(mén)根據(jù)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄和年度配備更新計(jì)劃，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)采購(gòu)。
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公務(wù)車(chē)具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。除了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“每20人不超過(guò)1輛”和“排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)?nèi)”的要求控制單位車(chē)輛總量標(biāo)準(zhǔn)和一般公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)外，還可以對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)如涉及國(guó)家安全、偵查辦案、監(jiān)察稽查、稅務(wù)征管、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護(hù)、清潔衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和中巴、大巴等客車(chē)制定標(biāo)準(zhǔn)。可以對(duì)公、檢、法等執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)、一般公務(wù)用車(chē)的機(jī)關(guān)部門(mén)、專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位甚至國(guó)有企業(yè)和軍隊(duì)制定公務(wù)車(chē)主體標(biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)車(chē)可以實(shí)行年度(季度)統(tǒng)一集中采購(gòu)。目前公務(wù)車(chē)采購(gòu)主要實(shí)行省級(jí)協(xié)議供貨、規(guī)模集中采購(gòu)和小額少量詢(xún)價(jià)采購(gòu)等制度。省級(jí)協(xié)議供貨是由于公務(wù)車(chē)沒(méi)有年度細(xì)化預(yù)算或者預(yù)算不及時(shí)不統(tǒng)一而采用的階段性產(chǎn)物，該方式還存在價(jià)格及售后監(jiān)督不到位的通病。詢(xún)價(jià)采購(gòu)也是由于車(chē)輛控制沒(méi)有計(jì)劃性的一種臨時(shí)性采購(gòu)行為，采購(gòu)時(shí)往往要指定品牌。根據(jù)政府管理性質(zhì)、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和資源配置需要的特點(diǎn)，改革過(guò)程中應(yīng)將現(xiàn)行采購(gòu)模式逐步規(guī)范為以一級(jí)政府為單位，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體操作，涵蓋所有部門(mén)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算下的年度(季度)規(guī)模集中采購(gòu)方式，保證采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和效益。集中采購(gòu)以后再分發(fā)到具體預(yù)算和使用部門(mén)。
統(tǒng)一規(guī)范公務(wù)車(chē)維養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加燃料政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加燃料制度。可以采用“一車(chē)一卡”形式，電子卡就是該車(chē)的身份證及使用記錄，既包括保險(xiǎn)、維修記錄和加燃料記錄，也包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、具體內(nèi)容以及價(jià)格等信息。電子卡由車(chē)輛管理和使用部門(mén)負(fù)責(zé)。在車(chē)卡對(duì)應(yīng)的同時(shí)，由保險(xiǎn)單位、維修單位和燃料公司要求對(duì)公務(wù)車(chē)建立統(tǒng)一本賬。每月或季度由有關(guān)部門(mén)如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期對(duì)賬并報(bào)結(jié)算部門(mén)支付。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、使用、銷(xiāo)售和審核的統(tǒng)一及相分離制度。
公車(chē)改革關(guān)鍵是政務(wù)公開(kāi)，財(cái)政明細(xì)賬公開(kāi)，信息公開(kāi)和過(guò)程公開(kāi)。可以建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，對(duì)公務(wù)車(chē)改革等情況向全社會(huì)公開(kāi)。如利用政府采購(gòu)信息透明、競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)等特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)主體、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程以及采購(gòu)品牌、車(chē)型、價(jià)格等結(jié)果全面公開(kāi)；對(duì)公務(wù)車(chē)具體用車(chē)時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息進(jìn)行登記和公示，接受監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)和公示，可以清楚反映當(dāng)?shù)毓珓?wù)車(chē)的庫(kù)存情況、具體車(chē)輛所使用的里程和成本構(gòu)成、車(chē)輛所耗費(fèi)的燃料和維修費(fèi)用、車(chē)輛年度采購(gòu)或者租賃等詳細(xì)內(nèi)容，便于監(jiān)督。
此外，政府采購(gòu)還能體現(xiàn)公務(wù)車(chē)采購(gòu)的示范性及其政策功能。如公務(wù)車(chē)應(yīng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)，并體現(xiàn)低碳、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)節(jié)約適用等政策要求。當(dāng)然，從廣義的政府采購(gòu)來(lái)講，它還包括預(yù)算及履約、使用等過(guò)程。從預(yù)算、采購(gòu)、使用等車(chē)輛全程進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使用電子化技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，更加能實(shí)現(xiàn)改革的突出作用。
(作者系公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所特聘研究員、廣東佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任)