6月2日，全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在北京的京西賓館召開(kāi)。一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，終于勾勒出了清晰脈絡(luò)。
伴隨《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)的下發(fā)，事業(yè)單位改革開(kāi)始正式推進(jìn)。
目前，全國(guó)共有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬(wàn)名正式職工，900萬(wàn)名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員，這讓很多人的心情不再平靜。
《意見(jiàn)》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011-2015年的五年時(shí)間，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。
劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無(wú)幾
事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。
在這場(chǎng)改革中，政府部門既是推動(dòng)者，又是被改革對(duì)象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。
有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場(chǎng)史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無(wú)法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
由此看來(lái)，分類改革定下的5年目標(biāo)并不算長(zhǎng)。
在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見(jiàn)》，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務(wù)員類”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)；“財(cái)政補(bǔ)貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
“這三個(gè)類別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來(lái)劃分的。說(shuō)白了，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))’”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)。
事實(shí)上，事業(yè)單位改革早已進(jìn)行多年，并取得了一些效果。比如，在幾年前一大批經(jīng)營(yíng)性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。
然而，在分類改革中，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu)，意味著在目前國(guó)情下，由原來(lái)端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進(jìn)行完畢，劃入政府序列承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，只有為數(shù)很少的幾家。
據(jù)上述知情人士介紹，在中央所屬的事業(yè)單位中，僅有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列，按照公務(wù)員對(duì)待；中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院則實(shí)行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗，分開(kāi)管理的辦法。而類似中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位，走的是“財(cái)政補(bǔ)貼”類。“近來(lái)，很多事業(yè)單位都進(jìn)行了崗位聘任制改革，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”
記者向中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（下稱“中編辦”）核實(shí)上述信息，相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在很多分類改革的報(bào)道都是猜測(cè)性的，都是非官方的聲音，并沒(méi)有我們的聲音。我們對(duì)此不評(píng)價(jià)、不議論。”
目前，我國(guó)的事業(yè)單位改革主要由兩個(gè)部門——中編辦及人保部擔(dān)當(dāng)。中編辦負(fù)責(zé)制度層面的改革，比如分類改革；而人保部負(fù)責(zé)更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。
關(guān)于分類改革，目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級(jí)組織、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施。
從制度層面保障被改革人的福利待遇
據(jù)記者了解，早在2006年，我國(guó)在廣東等地便進(jìn)行了事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。
2007年，廣東省審議通過(guò)《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》；2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并于2009年在該省推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類：行政類、經(jīng)營(yíng)類和公益類。
在中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江看來(lái)，事業(yè)單位分類改革的難點(diǎn)在于行政職能的界定。“有一些要并到政府序列享受公務(wù)員待遇，有一些要?jiǎng)潥w為企業(yè)。這個(gè)比較復(fù)雜，不是一下子能夠做到的。”
深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗(yàn)證了吳江的判斷。
2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動(dòng)。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。
然而，讓設(shè)計(jì)者始料未及的是：許多被列為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)（在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，按照董事會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)作）的單位，通過(guò)各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點(diǎn)；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財(cái)政撥款的單位開(kāi)始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級(jí)別、按事?lián)苜M(fèi)時(shí)，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，實(shí)際上就是因?yàn)楦母镉|及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來(lái)自各方面的阻力。
“大多數(shù)人對(duì)改革的實(shí)際內(nèi)容不了解，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)改革的猜測(cè)、擔(dān)心、疑慮和誤解，很多人認(rèn)為‘機(jī)構(gòu)改革就意味著人員精簡(jiǎn)’，‘企業(yè)改革意味著減員增效’，所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’，就是降低福利，丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意愿，削弱了改革的積極動(dòng)力，而變成了一種基于利益保護(hù)的阻力。”
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。
相比深圳試點(diǎn)的艱難前行，佛山試點(diǎn)推進(jìn)得相對(duì)比較順利。
佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)市，其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時(shí)三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購(gòu)中心在內(nèi)的216個(gè)市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個(gè)機(jī)構(gòu)。在分類改革完成以后，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外，佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。據(jù)悉，目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報(bào)廣東省有關(guān)部門審批，佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項(xiàng)工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。
現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不管是哪類改革，阻力和動(dòng)力的分析設(shè)計(jì)都是一個(gè)值得重視的戰(zhàn)略和策略。”針對(duì)廣東佛山分類改革試點(diǎn)往前推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)，胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如此評(píng)價(jià)。
在胡仙芝看來(lái)，事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開(kāi)發(fā)事業(yè)單位擴(kuò)權(quán)改革的潛在動(dòng)力，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識(shí)和向心力；加強(qiáng)立法，加強(qiáng)宣傳，形成有利的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化改革的精神動(dòng)力。“一定要善于開(kāi)挖動(dòng)力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。”
目前全國(guó)各地的分類改革仍在進(jìn)一步確定當(dāng)中。