3月26日,國務(wù)院發(fā)布任免公告,吳新雄任國家發(fā)改委副主任(正部長級)、國家能源局局長及黨組書記。同日,國家能源局官方網(wǎng)站更新領(lǐng)導名錄,吳新雄正式出任第三任國家能源總管。
國家發(fā)改委官方信息顯示,前任能源局局長劉鐵男目前位列發(fā)改委副主任、黨組成員。
按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,能源局與電監(jiān)會職責整合,重新組建國家能源局。國家能源局仍歸發(fā)改委管理,為副部級單位。但選擇由正部級的吳新雄兼任局長,干部高規(guī)格配置,首任能源局局長張國寶便是先例。
按照國務(wù)院要求,今年6月底前要完成新組建機構(gòu)和職能調(diào)整機構(gòu)的“三定”(定機構(gòu)、定職能、定編制)方案。確定新能源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制是吳新雄當下的首要任務(wù)。
“目前,能源局內(nèi)部司處正在按要求提出職能轉(zhuǎn)變方案,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置尚無定論。”接近能源局人士說。
而“三定”中的“定編制”無疑將是最為棘手問題。2012年下半年,國家能源局已進行過一輪人事調(diào)整。張玉清由能源局油氣司司長升任能源局副局長,戴曉曙從中組部干部一局副局長調(diào)任能源局紀檢組組長,許永盛從能源局電力司司長升任副局長。
在此次重組前,國家能源局行政編制112名,局長1名、副局長4名,正副司長職數(shù)30名;電監(jiān)會事業(yè)編制為98名,主席1名,副主席4名,局級領(lǐng)導職數(shù)28名。
其中,能源局副局長劉琦為副部級官員;電監(jiān)會副主席史玉波、王禹民、王野平,紀檢組長江巖均為副部級。而能源局作為副部級單位,人員安置壓力不小。
“電監(jiān)會三任副主席均是電力專業(yè)出身,從機構(gòu)設(shè)置上看,人員分流的可能性比較大。”電力系統(tǒng)人士分析。
此外,電監(jiān)會旗下有區(qū)域電監(jiān)局、省(自治區(qū))電監(jiān)辦共18家派出機構(gòu),這些派出機構(gòu)是否保留仍在討論之中。
根據(jù)機構(gòu)改革方案,新組建能源局主要職責是,擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負責能源監(jiān)督管理等。
中國能源研究會副理事長周大地表示,“能源局重組后應(yīng)加強職能轉(zhuǎn)變,避免項目審批等具體工作。應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃制定實施,完善能源法律、法規(guī),加強能源行業(yè)監(jiān)督管理,制定政策促進行業(yè)發(fā)展等方面。”
有專家指出,能源局首要工作應(yīng)是理清我國能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和能源體制機制改革思路,在大戰(zhàn)略、改革發(fā)展上發(fā)揮作用。
由于電監(jiān)會并入國家能源局后,能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理,意味著我國能源監(jiān)管將走“政監(jiān)合一”的路線。監(jiān)管模式的改變首先意味著對電改“五號文”的重新修正。
國研中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認為,在“政監(jiān)合一”的監(jiān)管模式下,新組建的能源局應(yīng)由以往的經(jīng)濟性監(jiān)管為主、社會性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式,轉(zhuǎn)向以社會性監(jiān)管為主、經(jīng)濟性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式,加強對環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護等方面的監(jiān)管,減少具體項目管理。