從西湖高爾夫別墅業(yè)主私自拆建別墅到九溪玫瑰園小區(qū)多名業(yè)主私挖地下室，再到如今被曝光的桂花園100多棟別墅被擅自翻建、擴(kuò)建、改建，杭州城西高檔別墅區(qū)違章已經(jīng)成為“城中村”一抹獨(dú)特的風(fēng)景。
據(jù)媒體報(bào)道，上世紀(jì)90年代建成的桂花城位于杭州西溪濕地東面的文三西路南側(cè)，由銀桂花園、丹桂花園、云桂花園、丹桂花園、金桂花園等片區(qū)組成，屬于當(dāng)時(shí)的高檔別墅小區(qū)。目前房?jī)r(jià)大約為每平方米5萬元，共有別墅100多幢，單棟面積大約為200平方米，建筑格局為兩層外帶一個(gè)閣樓，每棟別墅四周都有近百平方米的綠化。
記者走進(jìn)小區(qū)看見一棟別墅被紅白相間的塑料膜圍裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，而探身進(jìn)去發(fā)現(xiàn)并沒有工人。桂花園小區(qū)保安告訴記者，這不屬于改建擴(kuò)建，是業(yè)主即將進(jìn)行內(nèi)外裝修。
但記者卻發(fā)現(xiàn)，別墅周邊原本的綠地上私自卻搭建了停車位和雜物間，放眼望去幾乎家家戶戶都是如此。一位旁邊的朱姓業(yè)主很不以為然地說，“這片區(qū)的房屋還是比較規(guī)范的，桂花城深處的丹桂、金桂違建更多更嚴(yán)重，我這里只能算是小巫。”。
記者隨后往小區(qū)內(nèi)走，在丹桂花園門口，一個(gè)“堅(jiān)決制止違法建設(shè)
堅(jiān)決遏制亂搭亂建”的紅色條幅赫然在列。然而小區(qū)內(nèi)的景像卻完全顛覆了標(biāo)語的概念。接連幾幢別墅搭著腳手架，裹著鐵皮、塑料膜，正緊鑼密鼓地進(jìn)行施工，側(cè)面的綠地被擴(kuò)張的建筑吞沒，屋前的綠地改成了車位、涼亭、游樂場(chǎng)，甚至還有人開發(fā)成大片的“開心農(nóng)場(chǎng)”。
6月5日，記者走訪了小區(qū)近半別墅群，房子、周邊綠地保持原有模樣的僅有兩、三棟別墅。原本統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)色彩各異，形狀各具風(fēng)格，有的像民房、有的像城堡、有的像度假村。
搭建小陽臺(tái)、違建車庫、挖地下室這些現(xiàn)象在該小區(qū)儼然已經(jīng)司空見慣，業(yè)主們對(duì)此看法也變的很漠然。
按照規(guī)定，改擴(kuò)建必須經(jīng)過規(guī)劃部門的審批。杭州市規(guī)劃局辦公室主任王寧告訴記者，目前，桂花園小區(qū)只有丹桂花園一幢別墅報(bào)送審批過，而且恰是這幢通過審批的別墅在重建時(shí)也多次發(fā)生違規(guī)擴(kuò)建行為。
2005年，杭州市市長(zhǎng)公開電話受理中心曾出具一份協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要，同年3月30日上午，受理中心牽頭召集了市規(guī)劃局、西湖區(qū)城管執(zhí)法局等市、區(qū)、街道12個(gè)相關(guān)部門召開了協(xié)調(diào)會(huì)。
會(huì)議提出的處理意見，“丹桂別墅這幢建筑經(jīng)鑒定為‘帶危險(xiǎn)點(diǎn)的嚴(yán)重?fù)p毀房”，2004年5月獲得危房翻建規(guī)劃許可證，但業(yè)主擅自對(duì)別墅進(jìn)行違法擴(kuò)建，經(jīng)測(cè)量擴(kuò)建面積約80平方米，屬違法建筑。要求業(yè)主須在2005年4月14日前自行拆除違章部分。”
而違建之風(fēng)至此搭上便車，翻建、擴(kuò)建、改建蔓延整個(gè)小區(qū)，且普及為95%以上。
業(yè)主楊先生家所在的別墅是小區(qū)中難得少見的未改造過的房子，在他自己住進(jìn)來之前，小區(qū)就已經(jīng)有不少改建擴(kuò)建的情況，違章建筑由來已久。在他看來，一棟別墅200平方左右，再加上寬大的小區(qū)環(huán)境，一家人居住原本很愜意。但是，如今小區(qū)市價(jià)已經(jīng)達(dá)到5萬元每平米，擴(kuò)建后可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。
王寧說，別墅不允許翻建，目前該局已經(jīng)對(duì)該小區(qū)多幢違章建筑定性，并移交給杭州市城管執(zhí)法局處理。
根據(jù)杭州市規(guī)劃局出具意見，杭州市城管執(zhí)法局據(jù)此執(zhí)法辦案。杭州市西湖區(qū)城管執(zhí)法局黨政辦副主任孫煉棟告訴記者，按照相關(guān)法律，目前行政告知書已經(jīng)送達(dá)給業(yè)主，不過具體拆除權(quán)在屬地政府和拆違部門。
據(jù)悉，桂花園小區(qū)所在屬地政府為西湖區(qū)文新街道，也是拆違主體單位。在此之前，九溪玫瑰園小區(qū)業(yè)主違章建筑拆除也是由之江管委會(huì)和轉(zhuǎn)塘街道作為主體拆違單位。
“而執(zhí)法過程中的問題多數(shù)業(yè)主根本不配合，就以下達(dá)行政告知書為例，業(yè)主要么不在，要么拒不接收。有的直接將別墅用圍墻圈起來，外人輕易不能進(jìn)，城管也不好私闖民宅。只有在下達(dá)行政告知書之后才能下達(dá)行政處罰書，這期間還有業(yè)主陳述申辯程序。”孫煉棟說出了城管執(zhí)法中的尷尬處境。