本報記者獨家獲悉，備受矚目的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案已經(jīng)確定。
國資委擬合并成立中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司，后者之前的暫定名是“中國電力工程集團有限公司”。
據(jù)知情人士介紹，今年年初已經(jīng)完成對上述分離、重組公司的資產(chǎn)和財務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，目前正對兩家新建集團的總部進行選址。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌。
對此，電力專家認為，這將是電力體制改革從2002年實行廠網(wǎng)分開后8年多來的再次啟動，對電力行業(yè)意義重大，但專家同時認為，這次主輔分離重組有從電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團繼續(xù)壟斷之嫌。
主輔分離方案細節(jié)
據(jù)上述知情人士介紹，本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍主要包括國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)，目前國資委監(jiān)管的有中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司和中國葛洲壩集團公司。
根據(jù)這次國資委主輔分離的方案，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團、中國水電工程顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司。
同時，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問集團重組，組建中國能源建設(shè)集團有限公司。
其中，同一網(wǎng)省(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進入同一新組建的集團。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。“目前新組建的兩個集團的名稱已經(jīng)經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準，主要以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工和修造業(yè)務(wù)為主，屬于綜合性電力建設(shè)集團公司。”上述人士表示，兩個新集團均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。
而組建新集團后，電力工程顧問集團、水電工程顧問集團、水電建設(shè)集團和中國葛洲壩集團將暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理。
據(jù)上述人士透露，重組后的領(lǐng)導(dǎo)班子基本確定。目前的方案是：中國電力建設(shè)集團董事長由中國水利水電建設(shè)集團總經(jīng)理范集湘擔任，總經(jīng)理由中國水電顧問集團總經(jīng)理晏志勇?lián)危袊茉唇ㄔO(shè)集團董事長則由中國葛洲壩集團總經(jīng)理楊繼學(xué)擔任。
目前，雙方正對新建集團的總部進行選址，選址確定將可掛牌成立。根據(jù)重組方案，分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準日為2010年12月31日。“在核算基準日后，方可啟動重組評估和審計，而且必須在一年內(nèi)掛牌。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜表示，也就是說，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌。
而對于電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交，上述人士表示，在新公司掛牌成立日，電網(wǎng)企業(yè)將與新公司的籌備組簽署移交協(xié)議，協(xié)議將會明確規(guī)定移交時點，該時點前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司籌備組配合；該時點后分離輔業(yè)單位由新公司籌備組管理。
根據(jù)國資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設(shè)集團有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。
“合并后兩家新集團總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，國資委已將兩個集團鎖定為沖擊世界500強的央企。”上述人士表示。
“920資產(chǎn)”啟用
該人士同時表示，新組建的兩個集團公司按照有關(guān)規(guī)定將取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)，兩個顧問集團現(xiàn)承擔的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團承擔。
此外，對主輔分離改革的成本，將由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金支付。
所謂920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，是2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分離”時，“預(yù)留”的主要用于主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計等輔業(yè)單位的經(jīng)營狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司(包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司)的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)。
該資產(chǎn)已經(jīng)在2007年完成變現(xiàn)，其涉及的38家出讓方企業(yè)資產(chǎn)的售價達187億元，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價56%。
根據(jù)這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費用，主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費、社會保險費及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等，剩余資金用于補充新組建企業(yè)資本金。
“具體由國資委根據(jù)相應(yīng)文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預(yù)算安排使用。”上述人士表示。
然而，在2002年廠網(wǎng)分離時國家計委下發(fā)的《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》(下稱“批復(fù)”)中，除了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)明確變現(xiàn)后用于主輔分離外，還有一筆647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)被要求用于支付改革的成本。“批復(fù)”稱，為支持電網(wǎng)建設(shè)、降低改革風險、支付必要的改革成本，國家電網(wǎng)公司暫時保留并將在兩年內(nèi)出售變現(xiàn)的發(fā)電資產(chǎn)的權(quán)益容量為647萬千瓦。
這部分資產(chǎn)被認為是比920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)電資產(chǎn)，而且在2007年“920資產(chǎn)”變現(xiàn)后當年年底也實現(xiàn)了變現(xiàn)，不過出售的金額始終未予公布。而在這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案中，647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)沒有出現(xiàn)。647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)將在電改如何體現(xiàn)，仍是待解之謎。
壟斷格局不變
過去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴張步伐加大。2009年7月，國家電網(wǎng)下屬國網(wǎng)裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團100%股權(quán)，同時國網(wǎng)下屬中國電科院(75.180,0.28,0.37%)也將通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團的大股東。
國網(wǎng)此舉曾引來很多反對和質(zhì)疑，認為國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配，不應(yīng)逆勢進軍上游設(shè)備制造業(yè)務(wù)。
特別是收購許繼和平高，更被指背離主輔分離的國家意愿。這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭，按照2002年《電力體制改革方案》對主輔的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。
這次主輔分離的改革重組方案，并未將其列入。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強表示，對電網(wǎng)而言，有些輔業(yè)在電網(wǎng)看來并不十分重要，有些甚至由于員工眾多對電網(wǎng)來說還是拖累，所以不剝離像許繼和平高優(yōu)質(zhì)輔業(yè)對電網(wǎng)造成的資產(chǎn)和利潤，撼動不會太大。“現(xiàn)在的電網(wǎng)主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉(zhuǎn)向另一家壟斷。”林柏強表示，重組前是電網(wǎng)壟斷電力相關(guān)的輔業(yè)，重組后，是兩家大央企在不同業(yè)務(wù)間繼續(xù)壟斷這些分離出來的輔業(yè)。而這，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷，引入競爭”不完全吻合。