近日，由于旗下控股子公司——榆林神華能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱榆林神華公司）下屬兩家籌建煤礦違規(guī)開(kāi)建，作為中國(guó)最大煤炭企業(yè)的神華集團(tuán)陷入了
“黑煤礦”風(fēng)波中。
接近榆林神華公司的知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)料稱，榆林神華公司下屬的郭家灣、青龍寺兩家籌建煤礦在尚未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的情況下，大規(guī)模進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工。“國(guó)家能源局對(duì)該煤礦的批復(fù)中，只允許其作土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期工作，且重點(diǎn)提出未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的情況下，不得進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工。”上述知情人士透露。
記者就上述問(wèn)題向榆林神華公司進(jìn)行求證，該公司工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在，辦公室沒(méi)人為由予以回絕。然而，上述信息得到了煤礦所在地的府谷縣人民政府一官員的證實(shí)，該官員在接受媒體采訪時(shí)證實(shí)了上述兩家煤礦尚未取得探礦權(quán)和采礦權(quán)及違規(guī)開(kāi)建的事實(shí)。
兩煤礦主體工程開(kāi)工已久
府谷縣大昌汗鎮(zhèn)石巖塔村，這個(gè)人口并不多的村子里最近突然變得人潮涌動(dòng)、車水馬龍。在公路邊上經(jīng)營(yíng)一家簡(jiǎn)陋餐館的村民說(shuō)，來(lái)餐館就餐的大多是煤礦籌建處的工人。
距離小餐館不遠(yuǎn)處的郭家灣煤礦，目前正處于一片熱火朝天的建設(shè)中，寧夏煤炭基本建設(shè)公司、中煤礦建第71工程處、上海同濟(jì)建設(shè)科技有限公司、安徽省設(shè)備安裝公司西北分公司的工人，正各司其職地進(jìn)行主副井、廠房、污水處理、辦公樓等各項(xiàng)工程的施工。
從外表上看，礦區(qū)的主斜井已然成形，順著主斜井的傳送帶下去是一眼望不見(jiàn)底的黑洞，而通過(guò)傳送帶從洞里送上來(lái)的煤塊，在離主斜井口不遠(yuǎn)處堆放了已有數(shù)米之高。
負(fù)責(zé)該主斜井施工的中煤礦建第71工程處兩名工作人員稱，一周前已開(kāi)掘至煤層，目前還在繼續(xù)掘進(jìn)，展開(kāi)工作面，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后可完工。
“按照國(guó)家能源局的要求，它們是不能進(jìn)行主斜井等主體工程施工的，榆林神華這是明顯違反國(guó)家對(duì)于煤礦建設(shè)的規(guī)定。”上述知情人士表示。
然而，進(jìn)行主體工程施工的不僅僅是郭家灣煤礦籌建處，位于老高川鎮(zhèn)廟灣村的青龍寺煤礦籌建處同樣是一片繁忙。該處的井筒施工正在進(jìn)行之中，承擔(dān)主斜井施工的中煤礦建第29工程處一管理人員稱，他們3月份進(jìn)場(chǎng)施工，目前掘進(jìn)了120多米。“開(kāi)挖副斜井的第30工程處比我們來(lái)得早，都已經(jīng)掘進(jìn)500多米了。”
據(jù)了解，上述兩個(gè)籌建煤礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別為郭家灣煤礦800萬(wàn)噸/年，青龍寺煤礦300萬(wàn)噸/年。
多處手續(xù)尚不齊全
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》通過(guò)相關(guān)渠道獲得的國(guó)家能源局復(fù)函顯示，該局只同意郭家灣和青龍寺煤礦項(xiàng)目進(jìn)行前期工作，而井筒施工等主體工程建設(shè)依然在禁止之列。
上述兩份文號(hào)為
“國(guó)能煤炭（2010）282號(hào)、284號(hào)復(fù)函”的文件同意陜西神府礦區(qū)的郭家灣、青龍寺煤礦項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，并要求項(xiàng)目單位（榆林神華公司）進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，做好土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、水土保持等前期工作，并在取得相關(guān)同意文件后，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)核準(zhǔn)。
該文件還要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目的開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)的審查批準(zhǔn)，不得進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工。
“按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，榆林神華公司應(yīng)該是在土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)等工作取得相關(guān)部門的同意文件，按照規(guī)定上報(bào)核準(zhǔn)后才能進(jìn)行主體工程建設(shè)，而它的實(shí)際舉動(dòng)正好與此相反。”上述知情人士認(rèn)為。
記者在國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站查詢后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家環(huán)保部對(duì)榆林神華公司青龍寺礦井、郭家灣礦井環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)時(shí)間分別為2011年4月25日和5月6日。“即便環(huán)境影響報(bào)告書(shū)成功獲批，但其井筒開(kāi)挖等主體工程的施工依然是在取得環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)之前，上述兩個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)的事實(shí)毋庸置疑。”上述知情人士認(rèn)為。
府谷縣國(guó)土局耕地保護(hù)科一不愿透露姓名的工作人員對(duì)記者表示，郭家灣和青龍寺煤礦的土地預(yù)審手續(xù)已經(jīng)有了，可以進(jìn)行勘探、修建道路等開(kāi)工的前期工作，主體建筑的施工要等到手續(xù)齊全之后才能進(jìn)行。
6月1日，記者就上述問(wèn)題向榆林神華公司進(jìn)行求證，卻被該公司工作人員告知，領(lǐng)導(dǎo)都不在且辦公室都沒(méi)有人，沒(méi)有辦法接受采訪。
地方監(jiān)管的無(wú)奈
對(duì)地方政府的監(jiān)管部門而言，央企下屬公司的違規(guī)之舉讓其頗為無(wú)奈。
“對(duì)央企的下屬企業(yè)，大多數(shù)情況下我們沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)行管轄，兩個(gè)新建煤礦的進(jìn)展情況，榆林神華公司也不會(huì)向我們報(bào)告。”榆林市能源局規(guī)劃科科長(zhǎng)張紅表示。
而府谷縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王東則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露，此前曾與榆林市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)對(duì)郭家灣煤礦進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其煤炭生產(chǎn)線已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，其中主井口已掘進(jìn)深度28米，副井口已掘進(jìn)深度39.5米，配套的變電站也正在建設(shè)。“我們對(duì)其發(fā)送了整改函，要求其停止施工，但是后來(lái)發(fā)生什么情況，我也就不太清楚了。”
上述整改函認(rèn)為，郭家灣煤礦在環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令榆林神華公司立即停止建設(shè)，并依法向國(guó)家環(huán)保部報(bào)批該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。事實(shí)上，即便是榆林市環(huán)保局發(fā)出整改函之后，郭家灣煤礦的井口施工也仍未停止。王東坦言，面對(duì)大型央企的時(shí)候，行政執(zhí)法會(huì)有較大的難度。
據(jù)上述知情人士透露，在神華集團(tuán)內(nèi)部安全調(diào)度視頻會(huì)議上，公司安全監(jiān)察局局長(zhǎng)李懷國(guó)曾針對(duì)榆林神華的上述問(wèn)題提出批評(píng)。李懷國(guó)在講話中說(shuō)，集團(tuán)公司安全監(jiān)察局將對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，凡發(fā)現(xiàn)存在重大隱患以及嚴(yán)重違規(guī)建設(shè)的單位，將予以嚴(yán)肅查處。看來(lái)，3月召開(kāi)的這次內(nèi)部會(huì)議并未阻擋榆林神華違規(guī)建設(shè)的步伐。