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        北京地鐵“四號(hào)線模式”能否復(fù)制
        外資首涉地鐵項(xiàng)目 公益性結(jié)合市場(chǎng)化
        2011-05-30   作者:記者 李志勇/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)

            作為國(guó)內(nèi)第一條引入外資的地鐵線路,北京地鐵4號(hào)線日客運(yùn)量已經(jīng)突破了100萬(wàn)人次。之前,內(nèi)地的軌道交通項(xiàng)目都是國(guó)家包攬,包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等等。
          負(fù)責(zé)北京地鐵4號(hào)線運(yùn)營(yíng)的京港地鐵公司,是由京港兩地成立的合資公司,贏得北京地鐵4號(hào)線30年的運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目在2005年9月取得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù),2006年4月,雙方正式簽署了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
          作為一項(xiàng)公益性事業(yè),城市軌道引入外資對(duì)于內(nèi)地的地鐵建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)全新的課題,這種方式對(duì)于內(nèi)地的地鐵建設(shè)將帶來(lái)哪些好處、是否能夠形成一個(gè)良好的運(yùn)行循環(huán)、是否能夠在其他地區(qū)進(jìn)行推廣等問題成為人們對(duì)這一全新的地鐵建設(shè)和管理模式關(guān)注的焦點(diǎn)。

          “4號(hào)線模式”帶來(lái)了什么

          北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理郝偉亞介紹,當(dāng)初考慮將香港地鐵引入北京的地鐵運(yùn)營(yíng),主要是考慮兩方面因素,一是能夠節(jié)省政府的部分當(dāng)期投資,減輕政府的資金壓力,另一方面就是想將國(guó)際上先進(jìn)的地鐵運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)帶入北京,引入適度競(jìng)爭(zhēng),提高地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率。
          在節(jié)省資金方面,郝偉亞介紹,京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線約30%的投資,總額近50億元,同時(shí),京港地鐵負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作,預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。
          在特許協(xié)議中與京港地鐵核定的票價(jià)是3.34元,后來(lái)北京市實(shí)行2元一票制后,分?jǐn)偟降罔F4號(hào)線的實(shí)際票價(jià)只有1.04元,比當(dāng)初協(xié)議價(jià)格的1/3還要少。因此北京市按協(xié)議給地鐵4號(hào)線提供票價(jià)補(bǔ)償,2010年補(bǔ)償金額為6.4億元。
          “同期給地鐵5號(hào)線的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不到2億元,看著是比4號(hào)線少,但從全口徑看,實(shí)際上4號(hào)線要比5號(hào)線節(jié)省財(cái)政資金。”郝偉亞說(shuō)。
          他透露,5號(hào)線的補(bǔ)貼金額只是運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼,其線路、設(shè)備的更新改造投資全部由財(cái)政另行全額撥款,加上初期投資中政府比起在4號(hào)線中要多投入的部分,同口徑算下來(lái),財(cái)政一年要負(fù)擔(dān)8億元左右。而地鐵4號(hào)線是政府給了票價(jià)補(bǔ)償以后不再支付其他費(fèi)用,其他全部成本都是京港地鐵自己來(lái)負(fù)責(zé),這樣算下來(lái)一年就為政府節(jié)省了1億多元,而且京港地鐵還能實(shí)現(xiàn)盈利。
          另外,按協(xié)議,京港地鐵投資的項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施在30年特許經(jīng)營(yíng)到期后,將全部無(wú)償移交給政府,這也是一筆不小的數(shù)目。
          “除了節(jié)省了大量政府資金外,將香港地鐵引入北京,還給北京帶來(lái)了先進(jìn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),提高了地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的效率。”郝偉亞說(shuō)。
          在4號(hào)線的建設(shè)過程中,一個(gè)很重要的特色是體現(xiàn)了建營(yíng)合一的理念。據(jù)京港地鐵工程總管陳耿森介紹,4號(hào)線在建設(shè)期,京港地鐵就全程參與,從運(yùn)營(yíng)的角度提出建設(shè)性意見和建議。
          另外,在列車制造期間,京港地鐵向列車制造企業(yè)長(zhǎng)期派駐人員,對(duì)列車進(jìn)行全程監(jiān)造。其目的就是將運(yùn)營(yíng)期間可能出現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)并解決在建設(shè)期,為未來(lái)的運(yùn)營(yíng)打下良好的基礎(chǔ)。
          正是有了這些前期的工作,地鐵4號(hào)線才在開通即實(shí)現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄,并在開通后一年零七個(gè)月內(nèi),兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒。
          郝偉亞說(shuō),目前北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對(duì)地鐵4號(hào)線運(yùn)營(yíng)近兩年來(lái)各項(xiàng)指標(biāo)作了一次評(píng)估,評(píng)估報(bào)告已基本成行。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看,地鐵4號(hào)線的特許經(jīng)營(yíng)模式在成本、效率、服務(wù)等方面的效果是非常正面的。

          “4號(hào)線模式”能否可持續(xù)

          作為一直都是靠政府補(bǔ)貼來(lái)推進(jìn)發(fā)展的北京城市軌道交通行業(yè),香港地鐵的盈利目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)模式能否在這里進(jìn)入一個(gè)健康的良性循環(huán)?
          京港地鐵公司總經(jīng)理王紹基說(shuō),社會(huì)資本投資軌道交通項(xiàng)目,主要面臨著投資大、回收期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)、盈利性弱等重大難題,港鐵投資北京地鐵4號(hào)線也不例外。但北京市通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、投融資方式的系統(tǒng)研究,并結(jié)合地北京地鐵項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn),在國(guó)內(nèi)首次成功實(shí)現(xiàn)了軌道交通項(xiàng)目PPP模式的實(shí)際運(yùn)作,運(yùn)營(yíng)一年多以來(lái),北京地鐵4號(hào)線呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
          這種健康的態(tài)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是良好的盈利模式和財(cái)務(wù)狀況,二是精細(xì)化的管理,三是高水平的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
          在盈利模式方面,由于前期投資是政府與京港地鐵按7比3的比例投入。這樣既為政府節(jié)省了資金,同時(shí)也使京港鐵在4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)有了盈利的可能。
          同時(shí),地鐵4號(hào)線在商業(yè)開發(fā)上也進(jìn)行了創(chuàng)新。京港地鐵副總經(jīng)理夏永德說(shuō),京港地鐵在主要廣告資源經(jīng)營(yíng)上采用了業(yè)主自建媒體、廣告公司許可經(jīng)營(yíng)的全新模式,降低了廣告公司的投資風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化了合作雙方的經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)和協(xié)作需求。采用很多新的技術(shù),例如五屏環(huán)、電子梯牌、103寸軌旁高清電視等,這些都是在內(nèi)地地鐵里首次應(yīng)用。
          “在4號(hào)線車站部分ATM機(jī)日業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過了站外ATM平均業(yè)務(wù)量了,這也是銀行當(dāng)初沒想到的。”夏永德說(shuō)。
          據(jù)介紹,目前地鐵4號(hào)線一年的廣告收入超過7千萬(wàn),大大高出一般單一線路的廣告收入。
          在精細(xì)化管理方面,京港地鐵財(cái)務(wù)總監(jiān)李紅薇說(shuō),京港地鐵的財(cái)務(wù)管理一開始就遵從了審慎的商業(yè)原則,通過科學(xué)的預(yù)算控制管理,有效地提高了資金的使用效率。對(duì)所有公司的資金當(dāng)作特殊商品在經(jīng)營(yíng),讓每一分錢在經(jīng)營(yíng)過程中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),發(fā)揮效力。
          例如,建設(shè)期通過對(duì)金融形式分析,提前預(yù)支匯率走勢(shì),將境外采購(gòu)合同鎖定美元,只這一項(xiàng)就節(jié)省了7000多萬(wàn)元,使建設(shè)期的資金得到了有效地利用。
          同時(shí),在倉(cāng)務(wù)物資管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都預(yù)先做了精細(xì)的安排,并通過公司各項(xiàng)管理制度抓落實(shí),并將落實(shí)結(jié)果同每位員工績(jī)效緊密結(jié)合,從而在不降低服務(wù)水平的同時(shí)大大降低了成本。
          在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面,從2009年開通到現(xiàn)在,地鐵4號(hào)線總共運(yùn)送乘客近4億人次,日最高客運(yùn)量達(dá)到116萬(wàn)人次。列車正點(diǎn)率、兌現(xiàn)率等都到達(dá)了較高水平。

          “4號(hào)線模式”是否可復(fù)制

          “4號(hào)線模式”是否只是在北京的一個(gè)特例,能否在其他地方進(jìn)行推廣?
          “合適的盈利模式讓4號(hào)線運(yùn)營(yíng)能夠可持續(xù),而公益性和市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合讓4號(hào)線模式具備可推廣性”,郝偉亞說(shuō),過去我們?nèi)鄙賹?duì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供方式的充分認(rèn)識(shí),要么全部由政府大包大攬,要么將本屬于政府的公共責(zé)任推向市場(chǎng),搞絕對(duì)市場(chǎng)化。4號(hào)線模式正好處于兩者之間,找到了一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)了。
          正是由于4號(hào)線模式在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間達(dá)到了一個(gè)基本平衡,才使得其具備復(fù)制的可能,具備推廣價(jià)值。
          京港地鐵副總經(jīng)理鄭燕平說(shuō),在形成了一個(gè)良好開端,解決了自身發(fā)展問題的同時(shí),京港地鐵公司和政府、合作伙伴以及公眾之間也形成了一個(gè)多贏的局面,突出軌道交通的社會(huì)公益性。
          地鐵4號(hào)線在開通后不久發(fā)現(xiàn)實(shí)際線路客流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期客流時(shí),4號(hào)線主動(dòng)開始進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí),以不斷增加運(yùn)力改善乘車環(huán)境。另外,為了更好地保障地鐵安全性,京港地鐵公司自己投資700多萬(wàn)元用來(lái)安裝防踏空板、防夾條等設(shè)備。
          “京港地鐵接受政府的全程監(jiān)管,包括運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等,京港地鐵嚴(yán)格執(zhí)行政府的各項(xiàng)規(guī)定,在確保國(guó)家安全、公眾安全等方面,均盡了自己最大的努力。例如,在線路開通前,京港地鐵先墊資進(jìn)行了安檢設(shè)備的采購(gòu),并按照政府的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安保安檢工作,確保了運(yùn)營(yíng)和公眾安全。”鄭燕平說(shuō)。
          除此以外,按特許協(xié)議規(guī)定,列車最小運(yùn)營(yíng)間隔是基于5分鐘到3分鐘,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到2分15秒,而高客流時(shí)段縮小發(fā)車間隔是需要成本投入的,這些都沒有向政府要求補(bǔ)償。目前京港地鐵還在繼續(xù)為進(jìn)一步提升運(yùn)力、縮小運(yùn)行間隔努力。

            鏈接:
            北京地鐵建設(shè)如何做到“不差錢”
            北京地鐵:后期運(yùn)營(yíng)和還本付息壓力大

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