五大發(fā)電企業(yè)或納入強制碳減排試點
未來五年，某些高耗能行業(yè)在節(jié)能降耗、污染物減排之外，還將被再戴上一個“緊箍咒”——二氧化碳減排。國家發(fā)改委一位人士26日向《經(jīng)濟參考報》記者透露，“十二五”將選擇重點行業(yè)的龍頭企業(yè)，強制要求其向國家主管部門報送碳排放數(shù)據(jù)，并建立全國性的碳盤查數(shù)據(jù)庫。
該人士還透露，其參與編制的《“十二五”國家溫室氣體排放控制綜合方案》將在年內出臺。有電力行業(yè)人士認為，若強制報送碳排放數(shù)據(jù)舉措能夠順利推進，并最終推廣到大部分企業(yè)，將有助于“算清總量，分配指標”，從而為建立全國性碳金融市場鋪平道路。
中電投集團電投(北京)碳資產管理技術有限公司總經(jīng)理李啟釗26日對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前電力行業(yè)一直沿襲了電力部和國家電力公司的報送體系，定期向電監(jiān)會、發(fā)改委報送供電煤耗數(shù)據(jù)，可據(jù)此計算出碳排放數(shù)據(jù)。但李啟釗提醒，一旦“數(shù)據(jù)報送機制”拓展到市場分散、管理不規(guī)范、產能落后的中小企業(yè)，報送的積極性和可行性將面臨挑戰(zhàn)。
知情人士透露，國家發(fā)改委正在擬定《溫室氣體排放清單編制指南》，預計年內出臺。在目前缺乏企業(yè)強制性數(shù)據(jù)報送的機制下，湖南CDM(清潔發(fā)展機制)項目服務中心一位高層表示，其帶隊開展的省內企業(yè)碳盤查面臨巨大阻力，無法以企業(yè)等為單位，計算其直接或間接排放的溫室氣體，“多數(shù)企業(yè)把碳盤查當做未來政府施加減碳壓力的前奏，一些國企更不愿意把可能影響其聲譽的核心數(shù)據(jù)外泄。”
此前曾有中央媒體援引國家發(fā)改委人士稱，國家發(fā)改委考慮在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的國內碳交易試點，電力、化工和石油等行業(yè)入選可能性大，而這些行業(yè)的龍頭企業(yè)多為大型央企。另據(jù)知情人士透露，大唐、華能、國電、華電、中電投等五大發(fā)電企業(yè)相關人士，近期也紛紛前往國家發(fā)改委相關部門，協(xié)商2012年后的國際碳交易替代方案。
國家電網(wǎng)對外連絡部新聞處副處長劉心放透露，目前確有跡象表明電力行業(yè)被作為碳交易試點。國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍解釋稱，電力行業(yè)先試先行，首先因為電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次因為其計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。
知情人士透露，“后《京都議定書》時代”國際碳交易方案的初步框架是，在中央層面由國家發(fā)改委進行監(jiān)管；在行業(yè)層面由中電聯(lián)、電監(jiān)會進行監(jiān)管，并負責減排指標分配；此外還將設置獨立的第三方機構實現(xiàn)MRV(即可測量、可報告、可核實)，進行碳交易審核，并確認貿易額。國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)和市場分析中心主任姜克雋透露，為了提高行業(yè)企業(yè)的試點積極性，亟須銀行按照預期產生的貿易額，對試點企業(yè)進行提前支付(即“碳貸款”)。
而在25日的“中國碳交易2011”峰會上，姜克雋表示，在碳減排方面，目前與發(fā)電巨頭處在一對一溝通階段，其中，中電投“十二五”規(guī)劃“遠遠走在國家規(guī)劃前面，但有些發(fā)電企業(yè)態(tài)度保守”。姜克雋稱，“十二五”期間，在全國目標的前提下，碳排放水平較低的電企目標降幅可適當調低。他預計，截至“十三五”末即2020年，行業(yè)碳減排仍可能沿用“強度目標(單位GDP二氧化碳排放強度)”，但“十五五”末即2030年“肯定要確立總量控制目標”。
姜克雋透露，上述試點將采取“強度目標”而非“總量目標”，既可以是燃煤機組單位二氧化碳排放目標，也可以是全國發(fā)電每千瓦時二氧化碳排放目標。姜克雋預計，到2020年煤電企業(yè)供電煤耗率要降低到320gce/kWh，每千瓦時二氧化碳排放量降低到856g；全部發(fā)電企業(yè)每千瓦時平均二氧化碳排放量降低到561g，五大電力企業(yè)供電煤耗率降低到305gce/kWh。
劉心放分析道，目前五大電企擁有的超超臨界機組，發(fā)電效率極高，供電煤耗率能低到286gce/kWh；一般較好機組也能達到303gce/kWh，因此只要“上大壓小”，實現(xiàn)2020年的碳減排目標“不成問題”。劉心放稱，這一嚴厲目標也會加速落后產能的“關停并換”，但對五大發(fā)電企業(yè)的先進產能形成利好。
值得注意的是，此次赴國家發(fā)改委協(xié)商的，還有輸電企業(yè)國家電網(wǎng)。蔣莉萍透露，國網(wǎng)主要通過節(jié)能調度，即“優(yōu)化輸電網(wǎng)絡，降低電能損耗”來間接減少碳排放。但一位國網(wǎng)人士透露，鑒于電網(wǎng)企業(yè)不承認自身存在直接的碳排放，因此未來厘定的電力行業(yè)碳資產，作出減碳貢獻的電網(wǎng)企業(yè)很難分一杯羹。“就像批發(fā)番茄到農貿市場，司機賺的是運輸費，批發(fā)商賺的是賣番茄的錢；但司機既然不直接賣番茄，就不能去搶批發(fā)商賣番茄的錢。”該人士稱。