專家呼吁水價要更多體現公益性，階梯水價是未來政策改革主要方向
在水價政策改革持續(xù)推進的同時，一個事實擺在面前：一方面，每到水價聽證會召開時期，總能聽到很多水務公司“哭窮”來為漲價造勢；另一方面，水務上市公司因為水價上漲卻交出了較高利潤率的漂亮報表。
記者從中國水網了解到，迄今為止，18家水務上市公司均公布了2010年年報，年報顯示，2010年，我國水務上市公司全部實現盈利，無一虧損，各公司平均每股收益0.58元/股，平均凈資產收益率15.78%，平均銷售毛利率40.02%。其中，維爾利和南海發(fā)展凈資產收益率高達46.08%和44.06%。凈利潤增長速度最快的南海發(fā)展、錢江水利和國中水務，分別同比增長438.90%、118.94%和117.16%。
業(yè)內專家接受《經濟參考報》采訪時呼吁，水務公司在聽證會上“哭窮”造勢的時代已經過去，水務公司成本的公開化、公正化和透明化已成趨勢；同時，隨著階梯水價制度成為我國水價政策改革的主要方向，將來我國的水價也將愈發(fā)體現公益性。
盈利 水務公司“數錢數到手抽筋”
中國水網表示，根據18家水務上市公司公布的年報，2010年水務上市公司全部實現盈利，沒有公司虧損，各公司平均每股收益0.58元/股，平均凈資產收益率15.78%。共有4家公司2010年每股收益達到1元/股以上，分別是南海發(fā)展、碧水源、維爾利和中山公用，其中南海發(fā)展每股收益達2.06元/股。共有11家上市公司凈資產收益率達到10%以上，其中7家在15%以上，維爾利和南海發(fā)展最高，分別為46.08%和44.06%。凈利潤增長速度最快的是南海發(fā)展、錢江水利和國中水務，分別同比增長438.90%、118.94%和117.16%；凈利潤最高的公司是重慶水務和中山公用，分別為12.91億元和6.67億元；洪城水業(yè)實現扭虧，陽晨B股等共4家公司凈利潤比上年同期有所下降，但降幅均未超過25%。
高額的凈收益背后，是水務上市公司銷售收入及毛利率的上揚。據統計，2010年，水務上市公司銷售毛利率的平均水平為40.02%，比2009年上升5.96個百分點，其中興蓉投資、江南水務和重慶水務最高，均達50%以上。營業(yè)收入最高的公司是重慶水務和首創(chuàng)股份，分別為32.7億元和30.4億元，多數水務上市公司的營業(yè)收入在10億元以內。
不僅如此，水務上市公司報表還顯示，其涉足的污水處理投資運營、市政供水投資運營及水務工程建設三項水務領域的具體業(yè)務，盈利及毛利率也都處于較高水平。中國水網相關報告指出，在18家公司中，參與污水處理投資運營的上市公司共14家，該項業(yè)務平均毛利率46.74%，其中重慶水務、創(chuàng)業(yè)環(huán)保和首創(chuàng)股份此類業(yè)務收入最高，分別達19.1億元、12.1億元和9.3億元，重慶水務也是此類業(yè)務中毛利率最高的公司，接近70%；涉足市政供水投資運營的公司共11家，該項業(yè)務平均毛利率34.56%，其中重慶水務、首創(chuàng)股份和中山公用此類業(yè)務收入最高，分別達7.1億元、6.6億元和5.0億元，江南水務此類業(yè)務毛利率最高，達56.17%；水務工程建設方面，共有9家公司參與此類業(yè)務，平均毛利率38.59%，其中國中水務毛利率高達95.4%，首創(chuàng)水務是此類業(yè)務收入最高的公司，達5.0億元。
根據中國水網研究統計，近四五年來，水務上市公司無論是每股收益還是凈資產收益率，都總體呈現快速上升趨勢。而這個時間段正是水價聽證會密集召開且“逢聽必漲”的時期。中國水網數據顯示，2006年，水務上市公司每股收益平均值僅為0.14元/股，經過幾年的發(fā)展，至2010年，平均每股收益達到0.58元/股，是2006年的4.14倍，是2009年的1.32倍。在凈資產收益率方面，2007年以后，水務上市公司該指標平均值總體穩(wěn)定，即使2008年受全球金融危機影響有所下降，也未出現大幅波動，基本維持在14%至16%的區(qū)間內，2010年，凈資產收益率平均值為15.78%。
迷惑 “哭窮”背后暗藏糊涂賬
與水務上市公司交出的較高利潤率的漂亮報表“不和諧”的是，每到水價聽證會召開時期，總能聽到很多水務公司“哭窮”來為漲價造勢：各地供水企業(yè)及政府主管部門給出的調價理由幾乎如出一轍：供水調水成本或污水處理成本過高，水企虧損。
“水務公司一旦成為利益最大化的追求者，就會在很多地方將成本轉嫁到水價上。它們通過財務手段加大管網折舊費率，還將財務成本、管網漏損等因素都轉嫁到水價上，這樣算出來的水價不虧才怪。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威曾對媒體表示。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受記者采訪時也指出，由于供水企業(yè)的價格直接受制于政府，企業(yè)運營和盈利狀況普遍不佳，微利甚至虧損之下，企業(yè)經營者想方設法通過加大定價成本等方式獲得生存與發(fā)展空間。如使用非正常的加速折舊等方式故意將成本“做”大；或者盡可能采用設施快速折舊，將資金轉移至資本公積，變?yōu)樽杂匈Y金使用，使賬面顯示為低利潤或虧損，并在法律允許的范圍內大限度提高職工福利，加大成本，轉移收益，使相當大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外，而用于提高服務、改善水質的投資則難以保障。
業(yè)內人士向《經濟參考報》透露，收購時的高額溢價率也促使水務公司必須通過水價上漲來獲得收益。根據我國相關規(guī)定，供水企業(yè)利潤率不能高過10%。“但是，在30至50年的特許經營期下，按照這些大集團對水務公司的收購價，這個利潤率根本就是賠錢，因此要通過漲價來抵消收購時不正常的溢價率。”上述人士對《經濟參考報》記者說。
趨勢 成本透明化 水價公益化
“水價上漲并沒有對錯，但關鍵是漲到哪兒去了。”有關專家接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從客觀上看，我國水資源價格上漲有其必要性，但是，約50%屬于城市供水服務價格以及部分城市具有的引水工程價格，即工程水價，這部分全部漲到水務公司的腰包里了。而由于水務公司成本的真實性、合理性和透明度缺失，導致公眾對其極大不信任，因此這部分價格成為目前政府價格和成本監(jiān)管的重點。除此以外，目前漲價呼聲最大的污水處理費，看似由水務公司代收后進入了地方政府財政，但其中大部分仍將以服務費的形式再由地方政府返還水務公司，而這也成為水務公司重要的利潤來源。反而真正能夠體現水資源稀缺性，且全部進入政府財政的水資源費，則在水價中只占較小的比例。
記者了解到，能夠體現水資源稀缺性的水資源費，其上漲趨勢已在我國今年提出的最嚴格水資源管理政策中有所體現。至于水資源費上漲后的用途，中國人民大學環(huán)境學院副教授鄭祥接受《經濟參考報》采訪時指出，目前全國各城市缺水趨勢異常嚴峻，亟須財政支持，激勵水源的增加，其中，再生水利用潛力巨大。據悉，北京市將出臺再生水使用鼓勵辦法，對再生水利用率劃定紅線，今年還將對用再生水替代自來水的單位進行獎勵，包括政府補貼、用水指標提高等，再生水在居民家庭中的使用也將得到推廣。
“伴隨著我國經濟的高速發(fā)展，淡水資源缺乏與水環(huán)境污染問題越來越成為公眾的關注熱點，深度處理后的污水有望成為我國北方地區(qū)特別是華北地區(qū)的‘第二水源’，污水的深度處理市場已成為金融行業(yè)關注的熱點，各級政府應進一步加大對再生水的工程與技術開發(fā)的資金和政策支持力度。”鄭祥說。
“目前在國家強調最嚴格水資源管理的背景之下，今年的水價還將有一個上漲：水資源越緊張的地方，水質要求越高的地方，價格提高的幅度越大，而階梯水價則會成為將來水價政策改革的主要方向。”傅濤接受《經濟參考報》專訪時表示，目前水價尚未完全體現水資源稀缺性，未來水價應有合理設置，讓有能力的企業(yè)和個人承擔更多的經濟責任。