吉林省公主嶺市上月發(fā)生一起農(nóng)村“黑校車”翻車事故，導(dǎo)致十余名孩子受傷。目前，傷者均無生命危險。有專家指出，近幾年，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)的矛盾凸顯，乘車難題突出。校車是學(xué)校教育的延續(xù)，尤其是在農(nóng)村，要搞好義務(wù)教育，必須解決校車問題。義務(wù)教育是政府的職責(zé)，當(dāng)前，農(nóng)村校車可考慮由政府“買單”。
農(nóng)村“黑校車”現(xiàn)實嚴(yán)峻
4月14日15時左右，在吉林省公主嶺市毛城子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，一輛8人座的微型面包車發(fā)生翻車，車上坐著21名放學(xué)回家的幼兒和小學(xué)生，其中十余人受傷。目前，有2名骨折學(xué)生仍在接受住院治療。
據(jù)了解，肇事司機董某是毛城子鎮(zhèn)東堿鍋屯人，因自家的孩子在鎮(zhèn)里上幼兒園，因此，他每天在接送自己孩子的同時，也有償接送順路村、屯的學(xué)生。一些受傷學(xué)生家長告訴記者，他們的村里沒有學(xué)校，孩子上學(xué)必須到鎮(zhèn)上。上學(xué)路遠(yuǎn)，他們送不起，又沒有校車，因此，只能讓孩子坐“黑校車”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，如今在農(nóng)村地區(qū)，“黑校車”現(xiàn)象比較普遍。由于很多學(xué)生的家距離幼兒園或者中小學(xué)校比較遠(yuǎn)，所以，有不少人就專門開車，做接送這些孩子上下學(xué)的生意。
公主嶺市毛城子鎮(zhèn)中心小學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰容^大的學(xué)校，此次事故的傷員中有5名這所學(xué)校的學(xué)生。該校副校長劉廣平介紹，他們學(xué)校有617名學(xué)生，其中，通勤的231人，住校的386人，學(xué)生離學(xué)校最遠(yuǎn)的15公里多，家長根本送不起。“我們學(xué)校的門口多時能停十幾輛‘黑車’，三輪車、面包車，啥車都有。學(xué)校經(jīng)常囑咐學(xué)生別坐這些車，也派人抓過，還跟家長簽訂責(zé)任書，但效果都不理想。”劉廣平說，他們想有一輛屬于學(xué)校的正規(guī)校車，但是沒有資金。
“黑校車”隱患重重
究竟是什么原因?qū)е隆昂谛＼嚒痹谵r(nóng)村地區(qū)如此盛行？記者在調(diào)查中了解到，其原因主要有三方面：一是近年來農(nóng)村“撤點并校”和“陪讀風(fēng)潮”使中小學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，加上學(xué)生上下學(xué)時間集中，導(dǎo)致農(nóng)村運力不足問題凸顯。二是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費短缺，無力購買一定數(shù)量的校車，并承擔(dān)養(yǎng)護費用。即使有的學(xué)校有班車，卻也因一些家長覺得價格貴，使一些“黑校車”有運營空間；三是接送學(xué)生車輛遍布城鄉(xiāng)，交警等部門人力有限，無法進行全面監(jiān)管。
據(jù)調(diào)查，處于營運中的“黑校車”存在著大量的安全隱患：為了多賺錢，很多“黑校車”都是超載運行，通常情況下，不到10座的車上坐十幾個學(xué)生比較普遍；一些司機屬于無證駕駛；還有的車輛已經(jīng)報廢或瀕臨報廢，車況令人擔(dān)憂。
近年來，我國發(fā)生的“黑校車”重大交通事故不斷。2010年12月27日，湖南省衡南縣一輛“黑校車”墜河，造成14名學(xué)生死亡；2009年5月，江蘇省昆山市一輛民工子女學(xué)校校車與一輛轎車相撞，造成2名學(xué)生死亡、6人重傷；2008年12月，廣西武鳴縣羅波鎮(zhèn)一幼兒園“黑校車”翻車，造成1名幼兒死亡、8名幼兒受傷。根據(jù)公安部統(tǒng)計，2008年，12歲以下兒童交通事故死亡人數(shù)占交通事故死亡總?cè)藬?shù)的5%，車內(nèi)死亡人數(shù)占所有兒童交通事故死亡人數(shù)的16%。
專家建議政府“買單”
近年來，我國就中小學(xué)校車問題，一直倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、市場運作、管理規(guī)范解決的思路。2007年，國家出臺校車標(biāo)準(zhǔn)，對校車的定義、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出臺《校車標(biāo)志》和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，使校車標(biāo)準(zhǔn)進一步提升。
盡管如此，“黑校車”問題仍未得到解決，成為困擾義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的阻礙。目前的主要問題包括：政府沒有資金投入，車輛型號、品質(zhì)五花八門，安全隱患極大；學(xué)校自行靠市場運作，資金和駕駛員管理難以到位；安全事故不斷，甚至?xí)r有大事故出現(xiàn)；農(nóng)村學(xué)校校車，學(xué)生交費一年累積較高，家長難以負(fù)擔(dān)等。
對此，一些專家指出，校車安全事關(guān)千家萬戶，必須高度重視。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的提升，政府可酌情考慮將“校車工程”納入民生工程范疇，為校車尤其是農(nóng)村校車“買單”，加以規(guī)劃或安排。
吉林省政協(xié)委員王乃成和九三學(xué)社社員、北京石油化工學(xué)院副教授羅道全認(rèn)為，徹底解決農(nóng)村“黑校車”問題，需要公共政策的支持。他們建議，當(dāng)前，政府部門可考慮把農(nóng)村中小學(xué)的校車采購列入省級政府的財政預(yù)算，采取專項資金的方式，通過政府采購，為義務(wù)教育階段公辦農(nóng)村中小學(xué)配備校車。由于農(nóng)村學(xué)生分布分散，因此，校車可設(shè)定相對集中的接送點，并向?qū)W生收取合理的搭車費用。
與此同時，還應(yīng)疏堵結(jié)合，加強安全教育與執(zhí)法檢查。各地應(yīng)立足實際，組織財政、教育、公安部門攜手，對“黑校車”進行綜合治理，徹查所有中小學(xué)、幼兒園校車及駕駛?cè)饲闆r，在摸排澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立完善動態(tài)管理檔案。當(dāng)前正著力鋪開的學(xué)前教育三年規(guī)劃，也可動議融入“校車工程”。
此外，還應(yīng)統(tǒng)一校車標(biāo)識，加大宣傳教育。相關(guān)部門從圖樣、字體、顏色等方面，聯(lián)合設(shè)計統(tǒng)一通用的校車專用標(biāo)志，嚴(yán)肅設(shè)置并規(guī)范使用。同時，國家還需盡快出臺《校車管理辦法》，把接送車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。通過此項法規(guī)，執(zhí)法部門可依法對“黑校車”及嚴(yán)重違反管理辦法的合法校車給予處罰，把隱患消除在源頭階段。