吉林省公主嶺市上月發(fā)生一起農(nóng)村“黑校車”翻車事故,導(dǎo)致十余名孩子受傷。目前,傷者均無生命危險。有專家指出,近幾年,隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)的矛盾凸顯,乘車難題突出。校車是學(xué)校教育的延續(xù),尤其是在農(nóng)村,要搞好義務(wù)教育,必須解決校車問題。義務(wù)教育是政府的職責(zé),當(dāng)前,農(nóng)村校車可考慮由政府“買單”。
農(nóng)村“黑校車”現(xiàn)實嚴(yán)峻
4月14日15時左右,在吉林省公主嶺市毛城子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故,一輛8人座的微型面包車發(fā)生翻車,車上坐著21名放學(xué)回家的幼兒和小學(xué)生,其中十余人受傷。目前,有2名骨折學(xué)生仍在接受住院治療。
據(jù)了解,肇事司機董某是毛城子鎮(zhèn)東堿鍋屯人,因自家的孩子在鎮(zhèn)里上幼兒園,因此,他每天在接送自己孩子的同時,也有償接送順路村、屯的學(xué)生。一些受傷學(xué)生家長告訴記者,他們的村里沒有學(xué)校,孩子上學(xué)必須到鎮(zhèn)上。上學(xué)路遠(yuǎn),他們送不起,又沒有校車,因此,只能讓孩子坐“黑校車”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,如今在農(nóng)村地區(qū),“黑校車”現(xiàn)象比較普遍。由于很多學(xué)生的家距離幼兒園或者中小學(xué)校比較遠(yuǎn),所以,有不少人就專門開車,做接送這些孩子上下學(xué)的生意。
公主嶺市毛城子鎮(zhèn)中心小學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰容^大的學(xué)校,此次事故的傷員中有5名這所學(xué)校的學(xué)生。該校副校長劉廣平介紹,他們學(xué)校有617名學(xué)生,其中,通勤的231人,住校的386人,學(xué)生離學(xué)校最遠(yuǎn)的15公里多,家長根本送不起。“我們學(xué)校的門口多時能停十幾輛‘黑車’,三輪車、面包車,啥車都有。學(xué)校經(jīng)常囑咐學(xué)生別坐這些車,也派人抓過,還跟家長簽訂責(zé)任書,但效果都不理想。”劉廣平說,他們想有一輛屬于學(xué)校的正規(guī)校車,但是沒有資金。
“黑校車”隱患重重
究竟是什么原因?qū)е隆昂谛\嚒痹谵r(nóng)村地區(qū)如此盛行?記者在調(diào)查中了解到,其原因主要有三方面:一是近年來農(nóng)村“撤點并校”和“陪讀風(fēng)潮”使中小學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn),加上學(xué)生上下學(xué)時間集中,導(dǎo)致農(nóng)村運力不足問題凸顯。二是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費短缺,無力購買一定數(shù)量的校車,并承擔(dān)養(yǎng)護費用。即使有的學(xué)校有班車,卻也因一些家長覺得價格貴,使一些“黑校車”有運營空間;三是接送學(xué)生車輛遍布城鄉(xiāng),交警等部門人力有限,無法進行全面監(jiān)管。
據(jù)調(diào)查,處于營運中的“黑校車”存在著大量的安全隱患:為了多賺錢,很多“黑校車”都是超載運行,通常情況下,不到10座的車上坐十幾個學(xué)生比較普遍;一些司機屬于無證駕駛;還有的車輛已經(jīng)報廢或瀕臨報廢,車況令人擔(dān)憂。
近年來,我國發(fā)生的“黑校車”重大交通事故不斷。2010年12月27日,湖南省衡南縣一輛“黑校車”墜河,造成14名學(xué)生死亡;2009年5月,江蘇省昆山市一輛民工子女學(xué)校校車與一輛轎車相撞,造成2名學(xué)生死亡、6人重傷;2008年12月,廣西武鳴縣羅波鎮(zhèn)一幼兒園“黑校車”翻車,造成1名幼兒死亡、8名幼兒受傷。根據(jù)公安部統(tǒng)計,2008年,12歲以下兒童交通事故死亡人數(shù)占交通事故死亡總?cè)藬?shù)的5%,車內(nèi)死亡人數(shù)占所有兒童交通事故死亡人數(shù)的16%。
專家建議政府“買單”
近年來,我國就中小學(xué)校車問題,一直倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、市場運作、管理規(guī)范解決的思路。2007年,國家出臺校車標(biāo)準(zhǔn),對校車的定義、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求;2010年又出臺《校車標(biāo)志》和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》,使校車標(biāo)準(zhǔn)進一步提升。
盡管如此,“黑校車”問題仍未得到解決,成為困擾義務(wù)教育,尤其是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的阻礙。目前的主要問題包括:政府沒有資金投入,車輛型號、品質(zhì)五花八門,安全隱患極大;學(xué)校自行靠市場運作,資金和駕駛員管理難以到位;安全事故不斷,甚至?xí)r有大事故出現(xiàn);農(nóng)村學(xué)校校車,學(xué)生交費一年累積較高,家長難以負(fù)擔(dān)等。
對此,一些專家指出,校車安全事關(guān)千家萬戶,必須高度重視。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的提升,政府可酌情考慮將“校車工程”納入民生工程范疇,為校車尤其是農(nóng)村校車“買單”,加以規(guī)劃或安排。
吉林省政協(xié)委員王乃成和九三學(xué)社社員、北京石油化工學(xué)院副教授羅道全認(rèn)為,徹底解決農(nóng)村“黑校車”問題,需要公共政策的支持。他們建議,當(dāng)前,政府部門可考慮把農(nóng)村中小學(xué)的校車采購列入省級政府的財政預(yù)算,采取專項資金的方式,通過政府采購,為義務(wù)教育階段公辦農(nóng)村中小學(xué)配備校車。由于農(nóng)村學(xué)生分布分散,因此,校車可設(shè)定相對集中的接送點,并向?qū)W生收取合理的搭車費用。
與此同時,還應(yīng)疏堵結(jié)合,加強安全教育與執(zhí)法檢查。各地應(yīng)立足實際,組織財政、教育、公安部門攜手,對“黑校車”進行綜合治理,徹查所有中小學(xué)、幼兒園校車及駕駛?cè)饲闆r,在摸排澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上,建立完善動態(tài)管理檔案。當(dāng)前正著力鋪開的學(xué)前教育三年規(guī)劃,也可動議融入“校車工程”。
此外,還應(yīng)統(tǒng)一校車標(biāo)識,加大宣傳教育。相關(guān)部門從圖樣、字體、顏色等方面,聯(lián)合設(shè)計統(tǒng)一通用的校車專用標(biāo)志,嚴(yán)肅設(shè)置并規(guī)范使用。同時,國家還需盡快出臺《校車管理辦法》,把接送車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。通過此項法規(guī),執(zhí)法部門可依法對“黑校車”及嚴(yán)重違反管理辦法的合法校車給予處罰,把隱患消除在源頭階段。