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采購人與供應(yīng)商之間串標(biāo)是造成政府采購價(jià)格虛高的一個重要原因。資料圖片 |
政府集中采購高于市場正常價(jià)格，這一現(xiàn)象并不鮮見。記者近來調(diào)研了解到，為擠壓政府采購的價(jià)格“水分”，今年起，南京紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門積極探索，改革了18類產(chǎn)品的采購辦法，即由原來采購人直接與供應(yīng)商洽談采購商品價(jià)格的辦法，改變?yōu)椴少徣伺c多個供應(yīng)商通過網(wǎng)上競價(jià)采購商品。
這一探索取得了積極的成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，全市網(wǎng)上競價(jià)采購成交次數(shù)1300次，總預(yù)算金額達(dá)1627.7萬元，成交價(jià)格1438.4萬元，比采購前預(yù)算價(jià)格節(jié)省189.3萬元，節(jié)約率為11.63%”。
政府采購價(jià)格“水分”不少
政府采購的采購價(jià)格到底是否高于市場價(jià)格，是困擾政府采購領(lǐng)域的一大疑慮。事實(shí)上，我國自實(shí)施政府采購制度以來，為公共財(cái)政支出的節(jié)省做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過政府采購，其節(jié)支率一般在10%至20%不等。然而，一些供應(yīng)商和采購人卻鉆政策與法律之空，造成采購出來的價(jià)格高于市場價(jià)格，甚至還出現(xiàn)“豪華采購”。
記者調(diào)研了解到，供應(yīng)商之間或是采購人與供應(yīng)商之間串標(biāo)，這是造成采購價(jià)格虛高的一個重要原因。首先是供應(yīng)商之間串通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，使得政府采購活動流于形式。供應(yīng)商實(shí)施串標(biāo)必然會付出一定的成本，這一成本直接轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報(bào)價(jià)上，使得采購人的利益受損，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)高于市場價(jià)。
其次是采購人與供應(yīng)商之間串標(biāo)。采購人事先將采購的品牌型號透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌型號，造成真正實(shí)施采購時采購產(chǎn)品出現(xiàn)報(bào)備現(xiàn)象，失去了公平競爭，使得中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰。
當(dāng)然，信息公開程度不夠，缺少有效的競爭。這是造成采購價(jià)格高于市場價(jià)格的最主要的原因。少數(shù)采購人出于某些個人利益的考慮，心中往往并不情愿將采購信息過分地公開化，他們想在小小的范圍內(nèi)進(jìn)行采購活動，降低競爭的激烈程度，好讓與自己利益相關(guān)的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。
還有一個比較普遍的是，“時間差”也會造成政府采購價(jià)格看上去偏高。比如某品牌筆記本中標(biāo)時最高限價(jià)是5000元，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代快，品種層出不窮，可能在半個月、一個月、二到三個月里新品上市，其價(jià)格可能會從5000元下降到4500元、4000元，甚至更低。由于小額、零星采購，政府采購中心不會因某單位今天需要某種產(chǎn)品明天就安排采購，而是由采購單位在協(xié)議供貨的范圍內(nèi)自行采購，協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是三個月或半年，這期間商品價(jià)格有的可能已經(jīng)降價(jià)，但供應(yīng)商供貨時還按中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行，這并不違背政府采購的中標(biāo)價(jià)格。
“網(wǎng)上競價(jià)”讓供、需、管三方“背對背”
為讓政府采購價(jià)格降下來，南京市紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門進(jìn)行了積極的探索。在深入供貨單位、采購單位調(diào)研的基礎(chǔ)上。去年底，南京在全國首推協(xié)議供貨產(chǎn)品“網(wǎng)上競價(jià)”的新模式，以破解決政府采購中存在的諸如價(jià)格偏高等問題。
所謂“網(wǎng)上競價(jià)”就是依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一個網(wǎng)上競價(jià)平臺。采購方式有單品牌反拍、多品牌比價(jià)和多部門團(tuán)購三種形式。政府單位需要采購的產(chǎn)品直接在網(wǎng)上發(fā)布，但只公布了產(chǎn)品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及要貨時間等，沒有需求方的單位名稱、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話。同樣，想上網(wǎng)競價(jià)的供應(yīng)商在平臺上看到需求后，可發(fā)布價(jià)格等基本情況，但不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話。
上述所有信息也對政府采購操作部門、監(jiān)管部門全部“屏蔽”。在規(guī)定的時間里，多家企業(yè)報(bào)價(jià)后經(jīng)過幾輪競價(jià)，最后確定一家最低報(bào)價(jià)企業(yè)成交。此時，網(wǎng)上才會自動公布雙方單位名稱、聯(lián)系人和電話等信息，而這個時候任何一方希望在買賣交易過程中謀取其他利益的機(jī)會已經(jīng)沒有了。
記者采訪了解到，這樣的方式讓供、需、管三方從“面對面”變成了“背對背”——在產(chǎn)品中標(biāo)前供需管三方互不知情，供應(yīng)商只能在產(chǎn)品合理的范圍里報(bào)價(jià)。而政府采購平臺的管理方對雙方的基本信息也一無所知，這就有效地避免了可能出現(xiàn)的不正當(dāng)采購行為的發(fā)生。
與此同時，管理部門還把采購人在競價(jià)采購時可以任選一個品牌擴(kuò)展為必須選擇多個品牌，杜絕某品牌壟斷行為，加大競爭力度，達(dá)到“便宜”的目的。在同一中標(biāo)品牌內(nèi)除了中標(biāo)人指定的供應(yīng)商之外，政府采購機(jī)構(gòu)還能另外指定同一品牌的其他供應(yīng)商，所謂“摻沙子”。這樣，在網(wǎng)上公開競爭時，供應(yīng)商就無法實(shí)現(xiàn)“攻守同盟”，從而失去價(jià)格聯(lián)盟，過高的利潤空間就能被供應(yīng)商之間的相互競爭所擠壓。
實(shí)現(xiàn)政府采購“價(jià)廉”“省時”“公正”
記者采訪獲悉，自今年初試運(yùn)行以來，“網(wǎng)上競價(jià)”的方法從今年初試運(yùn)行后，初步取得了預(yù)想的效果。“價(jià)廉”是網(wǎng)上競價(jià)的首要好處。南京市雨花臺區(qū)板橋街道采用多品牌比價(jià)方式采購一批臺式電腦，在采購網(wǎng)上掛出后先后有6個公司參與競價(jià)，其中有五家公司用足三輪報(bào)價(jià)的機(jī)會。最后，經(jīng)銷“聯(lián)想”的一家公司成交。成交的供應(yīng)商第一次報(bào)價(jià)每臺4100元，第三次報(bào)價(jià)每臺則為3850元，每臺單價(jià)降了250元，比協(xié)議供貨最高限價(jià)4678元降低了828元，節(jié)約率達(dá)17.7%。
網(wǎng)上競價(jià)也讓政府采購的效率提高了不少。南京市公安局高新分局相關(guān)工作人員介紹，以前，購買投影儀需要他們上門或電話向多家供應(yīng)商量詢問價(jià)格，了解商品性能。實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)后，他們在采購網(wǎng)上報(bào)出所需產(chǎn)品種類以及送貨時間，不到2天工夫就完成了全部采購手續(xù)。
新的采購模式實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。南京市志聰科技有限公司是聯(lián)想電腦的供應(yīng)商，該公司從2011年1月1日參加協(xié)議供貨網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)以來，累計(jì)中標(biāo)10次，中標(biāo)金額合計(jì)36.12萬元。“現(xiàn)在供應(yīng)商參與網(wǎng)上報(bào)價(jià)時不知道采購人是誰，也不知道其他參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商是誰，只有通過比價(jià)格，比質(zhì)量，比服務(wù)才能贏得采購人的信任，才能獲得市場份額。”該公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
南京同創(chuàng)現(xiàn)代數(shù)碼是一家提供打印機(jī)的供應(yīng)商。該公司從2011年1月1日參加協(xié)議供貨網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)以來，累計(jì)中標(biāo)4次，中標(biāo)金額合計(jì)1.18萬元。該公司有關(guān)人士介紹，政府采購網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)使用起來很方便。只要每天瀏覽南京市協(xié)議供貨網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)上的采購人的需求信息，及時參與采購人的網(wǎng)上報(bào)價(jià)就可以了。
為加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，南京市還出臺了《政府采購協(xié)議供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》，建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案。根據(jù)《辦法》，采購方、監(jiān)管方可對協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價(jià)活動的誠信狀況進(jìn)行評價(jià)。南京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評價(jià)結(jié)果自動轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”(分值)，達(dá)到一定分值的供應(yīng)商可保留參加網(wǎng)上競價(jià)資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價(jià)資格，獎優(yōu)罰劣，激勵其優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠信經(jīng)營。