專家建議，應(yīng)該首先提高工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)則以階梯電價(jià)方式解決
需求端——高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止，供給端——水電生產(chǎn)受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價(jià)格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下，今年的大面積電荒已提前到來(lái)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計(jì)將達(dá)3000萬(wàn)千瓦，還有進(jìn)一步擴(kuò)大可能。“這是2004年以來(lái)中國(guó)所面臨的最大一次電荒，范圍和深度都是前所未有的。”中電聯(lián)稱。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，緊張的電力供需形勢(shì)已經(jīng)導(dǎo)致江西、湖南、貴州三省上調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)2分/度。
種種跡象顯示，終端銷(xiāo)售電價(jià)已經(jīng)迎來(lái)一個(gè)上調(diào)窗口期，不少專家建議適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用電價(jià)格以遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的用電需求。也有業(yè)內(nèi)的消息人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，最近有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)會(huì)討論上調(diào)部分電荒重災(zāi)區(qū)電價(jià)的問(wèn)題，不排除上調(diào)終端銷(xiāo)售電價(jià)。但他同時(shí)表示，居民電價(jià)短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)上調(diào)。
今年4月以來(lái)，多地出現(xiàn)較嚴(yán)重的電力供應(yīng)偏緊，華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)均出現(xiàn)了較大的電力缺口，大量工廠被拉閘限電，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了拉閘居民用電的現(xiàn)象。記者了解到，除了南方大旱、高耗能產(chǎn)業(yè)用電需求復(fù)蘇等原因，造成今年較大面積電荒提前到來(lái)的深層次原因是煤電價(jià)格沒(méi)有理順造成火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委擬補(bǔ)充部分電荒重災(zāi)區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，加上4月上旬已上調(diào)的全國(guó)16個(gè)省市的上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)近20個(gè)省市的火電企業(yè)的成本壓力有所緩解。但由于上網(wǎng)電價(jià)是電網(wǎng)向電廠收購(gòu)電量的電價(jià)，而銷(xiāo)售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)向全社會(huì)的終端用戶(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民)銷(xiāo)售電能的價(jià)格。火電企業(yè)的成本壓力暫時(shí)轉(zhuǎn)移到了國(guó)家電網(wǎng)一端。
記者在采訪中獲悉，繼上調(diào)各地上網(wǎng)電價(jià)之后，終端的銷(xiāo)售電價(jià)也迎來(lái)上調(diào)窗口期，銷(xiāo)售電價(jià)在近期上調(diào)的可能性不小。“上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)不過(guò)是電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的利益再分配，而上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)則是把電力企業(yè)的部分成本轉(zhuǎn)移到了全社會(huì)。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“此前被媒體曝出的多省上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，本質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了火電企業(yè)的成本上漲，而電網(wǎng)企業(yè)不可能一直承擔(dān)著火電企業(yè)的虧損，這種成本壓力的釋放只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。”
由于“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”的體制一直沒(méi)有理順，火電企業(yè)的虧損由來(lái)已久，“火電企業(yè)發(fā)得越多虧得越多”在業(yè)內(nèi)不是秘密。自3月起，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)淡季飆升，秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格連續(xù)九周上漲，從767元/噸上漲到827元/噸，更是在相當(dāng)程度上加大了火電企業(yè)的成本壓力，導(dǎo)致不少火電企業(yè)出現(xiàn)較大面積的檢修，從而加劇了電荒。
電監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2008年開(kāi)始，全國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)火電合計(jì)虧損達(dá)600多億元。另有中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，1至4月份，我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)的火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，中電聯(lián)認(rèn)為“煤價(jià)上漲是根本原因”。
雖然電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況比發(fā)電企業(yè)稍好，但極低的利潤(rùn)率讓電網(wǎng)企業(yè)也無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)火電企業(yè)的成本轉(zhuǎn)移。國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪近日表示，國(guó)家電網(wǎng)擁有2萬(wàn)余億元資產(chǎn)，利潤(rùn)只有400余億元，這樣的利潤(rùn)率在世界范圍內(nèi)都不高。“目前上調(diào)的部分省份的上網(wǎng)電價(jià)，因銷(xiāo)售電價(jià)沒(méi)有調(diào)整，所以這部分增加的成本由國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)，必然會(huì)影響到公司利潤(rùn)情況。不過(guò)，相信在合適的時(shí)機(jī)，銷(xiāo)售電價(jià)會(huì)調(diào)整。”舒印彪向媒體表示。
不少業(yè)內(nèi)人士和專家向記者表示，電企生產(chǎn)的積極性不高在某種程度上更加大了電力缺口，上調(diào)電價(jià)已經(jīng)成為了短期內(nèi)國(guó)家緩解日益嚴(yán)重的電荒最實(shí)際可行的方法。
華東電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部高級(jí)工程師楊宗麟接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)，從目前煤電聯(lián)動(dòng)的角度看，將有利于提高電力企業(yè)的積極性，有利于緩解當(dāng)前部分地區(qū)缺電情況。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授也認(rèn)為，在電力市場(chǎng)化改革不到位的情況下，提高電價(jià)能在短期內(nèi)緩解缺電情況。電價(jià)上調(diào)對(duì)CPI的影響主要在于市場(chǎng)的預(yù)期，一般而言，上調(diào)1分錢(qián)銷(xiāo)售電價(jià)對(duì)CPI的影響并不大。
華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)長(zhǎng)期承擔(dān)火電企業(yè)的成本壓力，長(zhǎng)期來(lái)看這樣的成本壓力是會(huì)向終端釋放的。
然而由于考慮到國(guó)內(nèi)的通脹壓力依然存在，多位專家建議，提高電價(jià)，尤其是銷(xiāo)售電價(jià)，應(yīng)該首先上調(diào)工業(yè)電價(jià)，居民用電應(yīng)該以需求側(cè)管理的方法來(lái)解決。
林伯強(qiáng)表示，如果國(guó)家決心上調(diào)電價(jià)，應(yīng)該上調(diào)工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)應(yīng)該以階梯電價(jià)的方式解決。
張粒子表示，由于今年年初以來(lái)不少高耗能企業(yè)出現(xiàn)了較明顯的反彈跡象，上調(diào)工業(yè)用電有利于節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
楊宗麟認(rèn)為，終端銷(xiāo)售電價(jià)上調(diào)會(huì)對(duì)CPI帶來(lái)一定影響，尤其是如果簡(jiǎn)單上調(diào)居民電價(jià)會(huì)給老百姓帶來(lái)心理上的連鎖反應(yīng)，他認(rèn)為對(duì)于居民電價(jià)，梯度電價(jià)和峰谷電價(jià)政策現(xiàn)在出臺(tái)或推廣是個(gè)比較好的時(shí)機(jī)，這也讓老百姓感到政府不是純粹漲價(jià)，而是引導(dǎo)大家合理科學(xué)的用電，從而緩解當(dāng)前電力緊缺的局面。如果能夠在迫使用電大戶在淘汰落后生產(chǎn)力方面，那上調(diào)工業(yè)用電是比較有智慧的做法。