新十年扶貧工作如何破解
有效瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象和緩解扶貧對(duì)象返貧兩大難題，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”？本報(bào)記者專訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建。
記者：您怎么評(píng)價(jià)廣東推行的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧模式？
范小建：廣東省委省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，把扶貧開發(fā)作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，放在重要位置，在全國(guó)發(fā)揮了很好的示范和表率作用。大家都知道，廣東省在全國(guó)是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。在這種情況下，他們對(duì)扶貧工作沒(méi)有放松，反而投入了更大的力量，給人留下十分深刻的印象。
越是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。這一點(diǎn)，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期的扶貧工作十分重要。往往存在這種情況，單純靠市場(chǎng)配置資源，會(huì)出現(xiàn)貧者越貧，富者越富。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，但卻不會(huì)自動(dòng)地向貧困地區(qū)傾斜。這就特別需要加大政府對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的幫扶力度。
“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的做法，在許多地方，特別是東部省區(qū)帶有普遍性。它反映了發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作的一個(gè)共同的趨勢(shì)：就是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，扶貧工作的著力點(diǎn)，要越來(lái)越向下延伸。這種辦法，完善了扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制，扎實(shí)可行，有利于各項(xiàng)扶貧政策措施的落實(shí)。
記者：這種扶貧模式與方法對(duì)全國(guó)扶貧工作有什么借鑒意義？有人說(shuō)，這種扶貧模式的背后是廣東省強(qiáng)大的財(cái)力，這種模式在欠發(fā)達(dá)省份有可行性嗎？
范小建：我認(rèn)為，這種做法不僅對(duì)東部，而且對(duì)其它地區(qū)也有借鑒意義。當(dāng)然，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，扶貧的對(duì)策措施與方法會(huì)有不同。但在大的方面是相通的。比如廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，營(yíng)造扶貧濟(jì)困和大扶貧的工作格局；強(qiáng)調(diào)將有限的幫扶資源瞄準(zhǔn)最需要幫助的困難群體，真扶貧、扶真貧；強(qiáng)化“雙到”的考核和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部參與扶貧工作的積極性和主動(dòng)性等等，這些經(jīng)驗(yàn)就帶有普遍性。
記者：有效瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象和緩解扶貧對(duì)象返貧是我國(guó)扶貧工作的兩個(gè)難題，如何更有效解決這兩個(gè)問(wèn)題？
范小建：有效瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象要做好幾個(gè)層次的工作。一是認(rèn)真開展貧困識(shí)別的工作，通過(guò)科學(xué)民主的程序，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象；二是努力實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的政策傾斜。廣東省的“雙到”措施就是有效瞄準(zhǔn)的好方法，要把有限的扶貧資源盡可能用在扶貧對(duì)象身上，努力防止政策資源的流失；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，動(dòng)員群眾、媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查。
返貧問(wèn)題帶有綜合性，它集中反映了扶貧對(duì)象的脆弱性，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。要提高扶貧對(duì)象抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，一要增加收入；二要提高素質(zhì)；三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力；四要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。同時(shí)還要不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
記者：我國(guó)提出到2020年，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，下階段在扶貧模式、方法上將有哪些重大調(diào)整？
范小建：要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，必須靠綜合措施。主要有以下幾個(gè)方面的工作要做：一要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題正在研究。但有一點(diǎn)必須明確，提高標(biāo)準(zhǔn)是扶貧開發(fā)取得巨大成就的必然結(jié)果，而不是對(duì)以往扶貧工作的否定。目前，我國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。提高標(biāo)準(zhǔn)是為了明確新的任務(wù)。我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。二要增加投入。既要增加扶貧開發(fā)投入，也要增加社保的投入；既要增加專項(xiàng)投入，也要增加行業(yè)投入，還要廣泛地動(dòng)員各種社會(huì)力量參與扶貧。三要進(jìn)一步完善扶貧與低保兩項(xiàng)制度有效銜接。一定要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，同時(shí)，我們現(xiàn)在實(shí)行的是扶貧與低保兩輪驅(qū)動(dòng)，兩項(xiàng)政策相互配合，低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。四要推動(dòng)大扶貧。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧要互為支撐。不但要穩(wěn)定解決溫飽，還要積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系。五要突出重點(diǎn)。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。集中力量解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)，要繼續(xù)做好重點(diǎn)縣和貧困村的工作。