中美歐之間圍繞出口信貸的交鋒在即，劍拔弩張的局勢(shì)越來越明顯。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從商務(wù)部條法司獲悉，在歐盟威脅將向WTO起訴中國(guó)出口信貸政策的同時(shí)，商務(wù)部也已經(jīng)開始積極籌備，準(zhǔn)備“迎戰(zhàn)”。業(yè)內(nèi)人士表示，貿(mào)易摩擦已經(jīng)引燃金融戰(zhàn)線。歐美針對(duì)中國(guó)出口信貸的調(diào)查是反傾銷、反補(bǔ)貼、特保等手段之外的“新動(dòng)作”，是貿(mào)易摩擦的一條“新戰(zhàn)線”。
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叫板 出口信貸交鋒在即 中方積極籌備“迎戰(zhàn)”
中美歐之間圍繞出口信貸劍拔弩張的局勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。
“現(xiàn)在中美歐三方都在緊鑼密鼓地籌備這件事，從近期歐盟密集對(duì)華施壓的態(tài)勢(shì)來看，很可能在下半年就會(huì)有所動(dòng)作(上訴WTO)。”商務(wù)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，和單一產(chǎn)品的反補(bǔ)貼不同，一旦出口信貸政策訴諸WTO多邊解決，那也就意味著中國(guó)的這項(xiàng)經(jīng)貿(mào)政策直接面臨挑戰(zhàn)，如果WTO做出對(duì)中國(guó)不利的裁決，將會(huì)給我國(guó)有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)帶來很大壓力。
在我國(guó)出口信貸問題上，歐盟一直表現(xiàn)得高調(diào)而強(qiáng)硬。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)日前威脅稱：“歐盟委員會(huì)樂意支持歐盟公司通過司法途徑解決問題，如果正式接到有理有據(jù)的申訴，可以采用包括訴訟至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的方式加以解決。”歐盟執(zhí)委會(huì)和歐洲最大的企業(yè)游說團(tuán)體——Business Europe已經(jīng)牽頭調(diào)查取證持續(xù)近五個(gè)月。
在本月初的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，出口信貸首次列入雙方討論的議題。美國(guó)企業(yè)此前抱怨稱，中國(guó)不遵守有關(guān)出口信貸條款的國(guó)際協(xié)議，靠提供帶有高額補(bǔ)貼的出口貸款贏得海外合同。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納也稱，中國(guó)必須停止為國(guó)有大型企業(yè)提供低成本貸款，使它們對(duì)包括國(guó)內(nèi)和海外在內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)。
近日有媒體報(bào)道稱，歐美有聯(lián)合搜證調(diào)查中國(guó)出口信貸的跡象。就此，上述商務(wù)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，商務(wù)部也已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)動(dòng)向。“不過，從目前來看，在這個(gè)問題上美國(guó)的態(tài)度非常微妙。”
爭(zhēng)議 基準(zhǔn)利率的選擇是爭(zhēng)議的核心
出口信貸作為一種國(guó)際信貸方式，是一國(guó)為了支持和鼓勵(lì)本國(guó)大型機(jī)械設(shè)備、工程項(xiàng)目的出口，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以向本國(guó)出口商或國(guó)外進(jìn)口商提供利息補(bǔ)貼和信貸擔(dān)保的優(yōu)惠貸款方式，鼓勵(lì)本國(guó)的銀行對(duì)本國(guó)出口商或國(guó)外的進(jìn)口商提供利率較低的貸款，以解決本國(guó)出口商資金周轉(zhuǎn)的困難，或滿足國(guó)外進(jìn)口商對(duì)本國(guó)出口商支付貨款需要的一種融資方式。
歐盟認(rèn)為中國(guó)的出口信貸提供了低于市場(chǎng)水平的利率優(yōu)惠，因而構(gòu)成出口補(bǔ)貼，違反了WTO關(guān)于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容。就此，上海WTO事務(wù)咨詢中心龔柏華教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，基準(zhǔn)利率的問題應(yīng)該是爭(zhēng)議的核心之一。在入世談判中對(duì)出口信貸做了特殊安排，要參照經(jīng)合組織（OECD）的相關(guān)規(guī)定。按照OECD的安排，出口信貸可以作為鼓勵(lì)貿(mào)易的手段使用，但不能低于市場(chǎng)基準(zhǔn)利率。
君合律師事務(wù)所律師杭國(guó)良告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照WTO規(guī)則，銀行提供貸款是否政府行為、產(chǎn)業(yè)有沒有從中獲益(即是否低于市場(chǎng)基準(zhǔn)利率)、貸款優(yōu)惠有沒有專向性，都是判定是否構(gòu)成補(bǔ)貼的要件。
中國(guó)工商銀行等國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行均對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前國(guó)內(nèi)各大型商業(yè)銀行都已是股份制上市公司，屬于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，其提供的貸款利率完全是市場(chǎng)化的。
伎倆 責(zé)難中國(guó)出口信貸 有病急亂投醫(yī)之嫌
“歐盟雖然提出將會(huì)在WTO對(duì)其認(rèn)為中國(guó)政府不合理的信貸補(bǔ)貼政策提起訴訟，但搜集證據(jù)的過程并不容易，由于出口信貸優(yōu)惠在不同國(guó)家中普遍存在”，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，歐盟的指責(zé)不排除是想通過此途徑對(duì)中國(guó)施加壓力，在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取政治支持，這背后有政治因素的考慮。此外，在反傾銷、匯率政策等貿(mào)易大棒輪番用過之后，歐盟針對(duì)中國(guó)出口信貸補(bǔ)貼的責(zé)難有病急亂投醫(yī)之嫌。
屠新泉說，根據(jù)WTO規(guī)定，中國(guó)在2016年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將會(huì)自動(dòng)生效。盡管地位確定，但歐美對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然存疑。對(duì)中國(guó)企業(yè)獲得不公平的優(yōu)惠信貸政策的質(zhì)疑，正是他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不信任的反映。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析說，隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，部分歐美公司開始在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這種情況既出現(xiàn)在歐美市場(chǎng)，也出現(xiàn)在第三方市場(chǎng)；既出現(xiàn)于通信設(shè)備等制造行業(yè)，也出現(xiàn)在建筑工程承包等服務(wù)行業(yè)。影響競(jìng)爭(zhēng)力的因素是多方面的，但有些歐美公司將其在競(jìng)爭(zhēng)中落敗的原因歸結(jié)于中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的扶持，特別是通過出口信貸對(duì)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)進(jìn)行的支持。
他說，這些公司的利益訴求可以通過商業(yè)游說組織影響歐美的貿(mào)易政策，也可以直接通過訴訟等手段訴諸法律。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品而言，若能證明中國(guó)的出口信貸構(gòu)成了對(duì)特定行業(yè)或特定企業(yè)的補(bǔ)貼，那么一國(guó)可以通過WTO的爭(zhēng)端解決程序要求中國(guó)撤消補(bǔ)貼，或單方面實(shí)施抵消關(guān)稅。但到目前為止，相關(guān)調(diào)查如Business Europe和歐盟委員會(huì)的調(diào)查并沒有能夠提供這方面的有力證據(jù)。
蔓延 貿(mào)易摩擦引燃金融戰(zhàn)線
貿(mào)易摩擦已經(jīng)引燃金融戰(zhàn)線。事實(shí)上，不止是出口信貸，國(guó)有企業(yè)信貸，“走出去”的金融支持等都已經(jīng)成為歐美責(zé)難中國(guó)的話題。商務(wù)部研究院研究員白明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前，貿(mào)易摩擦已經(jīng)不止停留在產(chǎn)品層面，貿(mào)易環(huán)境、投資等其他商業(yè)活動(dòng)都會(huì)引發(fā)摩擦，應(yīng)該引起足夠的重視。
梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的中國(guó)企業(yè)一直是全球金融危機(jī)后貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。歐美針對(duì)中國(guó)出口信貸的調(diào)查是反傾銷、反補(bǔ)貼、特保等手段之外的“新動(dòng)作”，是貿(mào)易摩擦的一條“新戰(zhàn)線”。
從國(guó)際上看，出口信貸作為補(bǔ)貼手段成為貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)象其實(shí)早有先例，如巴西和加拿大兩國(guó)關(guān)于飛機(jī)制造在WTO的爭(zhēng)端。梁國(guó)勇認(rèn)為，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家出口信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來越難以與中國(guó)在信貸規(guī)模和條件方面競(jìng)爭(zhēng)。而作為最大的官方出口信貸的提供者，中國(guó)日益成為眾矢之的。
屠新泉表示，首先要向歐美積極解釋我們的政策合理性，消除疑慮。其次中國(guó)企業(yè)也要學(xué)會(huì)搜集歐美企業(yè)是否受到不合乎WTO相關(guān)規(guī)則待遇的證據(jù)，增加我們?cè)谫Q(mào)易談判中的籌碼。
梁國(guó)勇認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)美歐聯(lián)手施壓，在出口信貸領(lǐng)域保持一定的自主權(quán)和靈活性仍是非常必要的。該領(lǐng)域的任何國(guó)際性安排都不應(yīng)以損害發(fā)展中國(guó)家(包括中國(guó)及資金接受國(guó))的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。梁國(guó)勇說：“很顯然，國(guó)際規(guī)則的制定不能一刀切，而應(yīng)與具體行業(yè)掛鉤。在國(guó)際規(guī)則缺位的情況下，WTO無疑將成為解決該領(lǐng)域分歧的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。”