2016年中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”將自動(dòng)失效，歐美尋找此后對華貿(mào)易制裁的大棒，而“反補(bǔ)貼”大棒掄起來顯然比較舒服
近期我國連續(xù)遭受多起來自歐美的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼紛至沓來的同時(shí)，我國的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補(bǔ)貼”為由的責(zé)難。專家表示，歐美已經(jīng)盯上了中國“補(bǔ)貼”，今年對中國補(bǔ)貼的責(zé)難或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。歐美已經(jīng)開始布局后市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期對中國的貿(mào)易制裁，中國政府和企業(yè)應(yīng)該格外關(guān)注。
摩擦 反補(bǔ)貼紛至沓來 歐美盯上中國補(bǔ)貼
在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，我國就已經(jīng)遭受多起來自歐美的反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟委員會(huì)日前決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補(bǔ)貼”的大棒對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁。
美國對中國新發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查近期也在激增。4月20日，美國商務(wù)部宣布對我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查；同一天，美國商務(wù)部對我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。此外，來自中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的消息顯示，美國業(yè)界已經(jīng)于5月11日向美商務(wù)部和美國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求對原產(chǎn)于中國的鋼質(zhì)無縫高壓氣瓶啟動(dòng)雙反調(diào)查。預(yù)計(jì)美國商務(wù)部將于31日立案。
反補(bǔ)貼紛至沓來的同時(shí)，我國的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補(bǔ)貼”為由的責(zé)難。路透社此前報(bào)道稱，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)日前表示，中國的出口信貸優(yōu)惠政策，給歐盟企業(yè)在很多重要領(lǐng)域，如信息和通訊技術(shù)方面造成了大量業(yè)務(wù)損失。并稱，“歐盟委員會(huì)樂意支持歐盟公司通過司法途徑解決問題，如果正式接到有理有據(jù)的申訴，可以采用包括訴訟至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)的方式加以解決。”
據(jù)悉，歐盟正在進(jìn)行的對中國出口信貸的調(diào)查由歐盟執(zhí)委會(huì)和歐洲最大的企業(yè)游說團(tuán)體——Business Europe牽頭，此調(diào)查從今年年初至今已持續(xù)近五個(gè)月。路透社認(rèn)為，這凸顯出歐洲要解決歐盟商界和官員所說的那種來自中國的不公平競爭情況的決心。
隨著歐盟威脅將在WTO起訴中國出口信貸優(yōu)惠政策，美國的批評聲也漸起。美國企業(yè)此前抱怨稱，中國不遵守有關(guān)出口信貸條款的國際協(xié)議，靠提供帶有高額補(bǔ)貼的出口貸款贏得海外合同。美國財(cái)政部長蓋特納也稱，中國必須停止為國有大型企業(yè)提供低成本貸款，使它們對包括國內(nèi)和海外在內(nèi)的私營企業(yè)擁有優(yōu)勢。
歐盟首次動(dòng)用反補(bǔ)貼稅，以及近期一系列貿(mào)易摩擦的動(dòng)向，已經(jīng)引起了中國商務(wù)部的高度關(guān)注。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)17日在例行發(fā)布會(huì)上稱，高度關(guān)注歐盟對華所采取的銅版紙的“雙反”，主要原因在于歐盟無視中國市場化的進(jìn)程，采取“雙重救濟(jì)”的措施來保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。他還稱，根據(jù)反傾銷和反補(bǔ)貼條例，應(yīng)當(dāng)是業(yè)界發(fā)起的，所以歐盟方面應(yīng)當(dāng)遵守反傾銷、反補(bǔ)貼的法律規(guī)定，在業(yè)界起訴的基礎(chǔ)之上才能做下一步的行動(dòng)。
一位業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟首次對我發(fā)起反補(bǔ)貼，實(shí)際上，是政治因素大于經(jīng)濟(jì)因素，象征意義大于實(shí)際意義。歐盟的特點(diǎn)是政治驅(qū)動(dòng)，即便缺少企業(yè)意愿，政府也會(huì)主動(dòng)動(dòng)手。歐盟對華貿(mào)易政策已經(jīng)變臉，多次透露出很不好的發(fā)展方向。在美國對中國頻發(fā)“雙反”調(diào)查的背景下，他們也想效仿，希望歐盟企業(yè)可以看到這條“路徑”是行得通的。“值得注意的是，中國的補(bǔ)貼問題一直是各國高度關(guān)注的問題。歐盟成員國對中國反傾銷有不同看法，但是對中國補(bǔ)貼問題卻很一致。”
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，歐盟對華貿(mào)易政策的變臉，正是其在觀察中國崛起過程中各種心態(tài)的表現(xiàn)。銅版紙“雙反”案可以視作一個(gè)標(biāo)志性事件，未來歐盟或?qū)⒗^續(xù)加大對華施壓力度。
動(dòng)向 歐美布局“后市場經(jīng)濟(jì)”貿(mào)易制裁
“種種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國補(bǔ)貼。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，預(yù)計(jì)今年反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國應(yīng)該引起格外關(guān)注。
屠新泉分析說，一方面歐美之前常用的貿(mào)易救濟(jì)手段，比如說匯率、反傾銷等，他們感覺對于平衡與中國貿(mào)易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對華逆差狀況依然沒有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場經(jīng)濟(jì)”時(shí)期對中國的貿(mào)易制裁布局。
歐美至今不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，所以在反傾銷調(diào)查中常常用第三方替代國來計(jì)算中國企業(yè)的成本，當(dāng)替代國和中國的成本計(jì)算結(jié)果差距很大，就會(huì)被裁定為反傾銷。而選定的第三方替代國的成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國國內(nèi)成本，造成了很大的不公平。
姚堅(jiān)也在17日的發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部對于歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查最大的質(zhì)疑就在于，它在反傾銷案之中不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，對于企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不予采納，而采用替代國的數(shù)據(jù)，來進(jìn)行反傾銷的傾銷幅度的計(jì)算。
但是，按照中國入世時(shí)的承諾，最晚到2016年之后，中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的條件將自動(dòng)失效。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可以預(yù)見到，在中國市場經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)之后，反傾銷將不再會(huì)是中國主要的貿(mào)易壁壘了。因?yàn)槭聦?shí)上，如果用中國企業(yè)的實(shí)際成本計(jì)算，很多案例都是不存在傾銷的。而相應(yīng)地，對中國補(bǔ)貼的質(zhì)疑和責(zé)難就會(huì)多起來。
陳爾怡說，反補(bǔ)貼與反傾銷最大的不同在于，反補(bǔ)貼將中國政府列入調(diào)查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會(huì)影響政府政策的實(shí)施。
英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)部人士認(rèn)為，反補(bǔ)貼案件至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈冇兄谄毓庵袊髽I(yè)享有的不公平優(yōu)勢，包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢對中國的強(qiáng)大出口能力不可或缺。
“對中方來說，這比反傾銷案麻煩得多，因?yàn)楝F(xiàn)在我們直指中國制度的核心，”一名歐盟官員表示。這名官員把歐美對中國銅版紙發(fā)起的反補(bǔ)貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚雷”。
把矛頭指向中方補(bǔ)貼的決定，反映了歐洲企業(yè)和政策制定者的一個(gè)憂慮，即一度局限于鞋類和自行車等產(chǎn)業(yè)的中國出口，正向價(jià)值鏈上方快速攀升，對歐洲的高端制造商構(gòu)成威脅。布魯塞爾的一位貿(mào)易律師勞倫特·呂斯曼表示。“德古赫特正在做的，是設(shè)法加強(qiáng)歐盟的貿(mào)易政策，并使其現(xiàn)代化。”
《金融時(shí)報(bào)》還稱，布魯塞爾有人猜測，德古赫特可能在推動(dòng)一項(xiàng)更大的變化：在未接到正式申訴的情況下啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的職權(quán)。
警惕 專家稱貿(mào)易摩擦開始升級到體制層面
“他們的責(zé)難圍繞著一個(gè)核心，就是認(rèn)為中國企業(yè)的競爭力來自政府。”屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)分析說，美國當(dāng)年對日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會(huì)、財(cái)閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問題。他提示說，值得注意的是，中國遭遇的貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級。
他還表示，過去的貿(mào)易摩擦主要是針對某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年，歐美對中國的責(zé)難更多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題，和政府補(bǔ)貼、國有企業(yè)等體制性的問題，這個(gè)趨勢已經(jīng)越來越明顯。未來沖突會(huì)更加激烈，戰(zhàn)略性會(huì)更強(qiáng)，涉及到更高層面的問題。
歐美同學(xué)會(huì)留美分會(huì)理事程永如對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，規(guī)則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來貿(mào)易摩擦的主要特征。中國與歐美等國家貿(mào)易摩擦將長期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。
陳爾怡介紹說，在貿(mào)易實(shí)踐中，歐美國家不顧中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，將中國的很多行為都視作補(bǔ)貼，比如說所有商業(yè)銀行的信貸、政府提供土地、出口信貸等等，歐盟更是直接把中國的國有企業(yè)和政府畫上等號。
他表示，中國應(yīng)該采取相應(yīng)的對策。積極推進(jìn)中國市場化進(jìn)程，更好地把企業(yè)放到市場上尤為重要。此外，中國的地方政府和企業(yè)也提高對WTO規(guī)則的重視程度和熟悉程度，能夠更加靈活地運(yùn)用WTO規(guī)則。
宋泓說，西方國家對中國總是持有偏見，他們無法接受與自己不同的體制。比如中美貿(mào)易不平衡問題，他們就不承認(rèn)國際分工格局的因素，而固執(zhí)己見地認(rèn)為不平衡就一定是中國做了壞事。他建議，一方面針對具體貿(mào)易摩擦案件，中國要積極交涉、溝通，針鋒相對；另一方面中國也要主動(dòng)利用WTO規(guī)則反制。