江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)(國(guó)家級(jí)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))丁崗鎮(zhèn)華墅村，這個(gè)有著800多年歷史的村莊，即將走到盡頭。在華墅村村口，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者看到，一望無(wú)際的土地已經(jīng)被推平，僅殘留下稀稀落落的一些民宅。這些民宅搬遷結(jié)束后，這個(gè)村莊將永遠(yuǎn)消失，取而代之的，是一片4500畝地的高爾夫球場(chǎng)。
這個(gè)名為“國(guó)信地產(chǎn)·鎮(zhèn)江新區(qū)綠色社體家園高爾夫俱樂(lè)部”的項(xiàng)目，又稱(chēng)“鎮(zhèn)江新區(qū)高爾夫俱樂(lè)部”，是江蘇國(guó)信地產(chǎn)旗下項(xiàng)目。本報(bào)記者獲得的資料顯示，這個(gè)54洞的球場(chǎng)由三片不同風(fēng)格的高爾夫球場(chǎng)組成。
然而早在2004年，國(guó)務(wù)院就頒布了關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知。今年4月底5月初，一場(chǎng)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)的清查運(yùn)動(dòng)又在全國(guó)展開(kāi)。“鎮(zhèn)江新區(qū)高爾夫俱樂(lè)部”在江蘇省國(guó)土廳的檢查下被叫停。
但鎮(zhèn)江新區(qū)政府部門(mén)一位工作人員透露，此項(xiàng)目“名義上已經(jīng)暫停了，但很多東西還在悄悄推進(jìn)”。
類(lèi)似的清查運(yùn)動(dòng)幾乎每年都重復(fù)發(fā)生。禁建令7年來(lái)，新建球場(chǎng)數(shù)以百計(jì)。
清查、建設(shè)、再清查、再建設(shè)，令行不止的背后究竟是什么原因？
禁令如同虛設(shè)
近日，朝向管理集團(tuán)發(fā)布《朝向白皮書(shū)——中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告(2010年度)》，白皮書(shū)顯示：2010年我國(guó)營(yíng)業(yè)中的高爾夫設(shè)施總數(shù)為395家，共8814個(gè)球洞，折合約490個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)。
而北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心此前的調(diào)查顯示，2004年全國(guó)擁有170多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場(chǎng)。
如果按照這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，截止2010年，6年間全國(guó)大致新增了320個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)，數(shù)量多了近兩倍。
但早在2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào))，要求自通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。
顯然，此后6年新增的320個(gè)球場(chǎng)均系違規(guī)興建。
事實(shí)上，禁建令頒布的這七年中，各地關(guān)于高爾夫球場(chǎng)新建和開(kāi)業(yè)的消息屢見(jiàn)不鮮。
本報(bào)記者在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)廣東建設(shè)網(wǎng)上查閱一條刊發(fā)于2008年8月20的稿件《潮州市重點(diǎn)工程萬(wàn)豪高爾夫球場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利》，其內(nèi)文寫(xiě)到：潮州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目萬(wàn)豪高爾夫球場(chǎng)自去年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)該工程將于明年下半年完工。
據(jù)《潮州日?qǐng)?bào)》報(bào)道：該球場(chǎng)于2009年11月舉行開(kāi)球慶典，項(xiàng)目主體工程18洞高爾夫球場(chǎng)已順利完成。
保利地產(chǎn)官網(wǎng)稱(chēng)，2010年4月22日，保利·陽(yáng)江海陵島十里銀灘項(xiàng)目舉行奠基儀式，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積183萬(wàn)平方米，總建筑面積93.4萬(wàn)平方米，項(xiàng)目規(guī)劃有18洞全海景高爾夫球場(chǎng)、海景高層住宅、五星級(jí)酒店和低密度別墅等。
陽(yáng)江市城市規(guī)劃局一工作人員向本報(bào)記者透露，那塊地是以“生態(tài)體育用地”審批的，項(xiàng)目除了居住用地就是體育用地，用來(lái)建體育公園之類(lèi)的。而本報(bào)記者進(jìn)一步質(zhì)詢公布規(guī)劃中包括高爾夫球場(chǎng)時(shí)，他則表示，那塊地還沒(méi)建好，具體規(guī)劃不是很清楚。
開(kāi)發(fā)商的醉翁之意
大量新高爾夫球場(chǎng)涌現(xiàn)的背后，是地方政府的“睜一只眼閉一只眼”，甚至是鼎力支持。
深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院院長(zhǎng)張曉春接受本報(bào)記者采訪稱(chēng)，2004年國(guó)務(wù)院一號(hào)文等于一刀切叫停全國(guó)所有的高爾夫球場(chǎng)，然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于高爾夫的需求愈加強(qiáng)烈，在審批無(wú)路的情況之下，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)打擦邊球的方式，比如以體育公園等形式報(bào)批。
而本報(bào)在采訪中也了解到，除了以體育公園、生態(tài)公園等形式報(bào)批外，高爾夫球場(chǎng)還經(jīng)常采用以租代征的模式曲線獲得土地，繞過(guò)向上報(bào)批。
在廣東省湛江市轄下的吳川市王村港鎮(zhèn)海邊，原本是3個(gè)行政村的千畝農(nóng)業(yè)用地卻被租來(lái)建成了高爾夫練習(xí)場(chǎng)。近日，吳川市旅游局負(fù)責(zé)人向記者表示，當(dāng)?shù)卣岩婪ㄒ酪?guī)叫停了該項(xiàng)目，下一步處理措施正在研究中。
據(jù)吳川市碌西村村委會(huì)碌西村民小組與鼎龍吉兆灣海洋生態(tài)度假區(qū)有限公司簽訂的承包土地合同顯示，高爾夫球訓(xùn)練場(chǎng)租用了該村林地119畝和水田271畝，林地為每年160元/畝，水田每年280元/畝。年限為50年，期滿后根據(jù)鼎龍公司需要，碌西村按協(xié)議繼續(xù)承包給公司使用20年。
相同的承包合同也出現(xiàn)在上述云南石林，云南省圓通投資公司和農(nóng)民簽訂承包合同后，將農(nóng)用地作為商業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，合同顯示租金為每畝地一年400元，年限為22年，每5年支付一次租金。
事實(shí)上，早在2006年，國(guó)家就下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止通過(guò)以租代征等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
高爾夫球項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式，一般是與房地產(chǎn)，特別是豪宅項(xiàng)目進(jìn)行捆綁。
張曉春說(shuō)，相當(dāng)一部分高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)是為了與房地產(chǎn)項(xiàng)目相輔相成。如果單從高爾夫球場(chǎng)來(lái)說(shuō)，除了在市區(qū)中的高爾夫球場(chǎng)，大部分球場(chǎng)還是虧損的，“但他們從總體考慮，高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與房地產(chǎn)能夠相互彌補(bǔ)，他們還是要建球場(chǎng)。”
因此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，圈地蓋別墅才是開(kāi)發(fā)商的真正目的。
對(duì)于地方政府而言，開(kāi)發(fā)高爾夫球項(xiàng)目即是土地財(cái)政的沖動(dòng)，也是改善招商環(huán)境的需要。
在潮州萬(wàn)豪高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)球慶典上，潮州市市長(zhǎng)湯錫坤講話表示，高爾夫球項(xiàng)目對(duì)于該市完善城市功能，提升城市品位，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著十分積極的意義。他還要求“市各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成”。
“高爾夫球場(chǎng)大多建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)若單純開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，幾乎是不可能的。而加入高爾夫元素后，不僅大大提升了房?jī)r(jià)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊土地的升值，為地方政府帶來(lái)好處。”中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍對(duì)本報(bào)記者表示。
以堵代管恐不奏效
高爾夫項(xiàng)目究竟應(yīng)不應(yīng)該大量建設(shè)，目前已形成兩種相左的觀點(diǎn)。
反對(duì)者認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)時(shí)常占用耕地、污染水質(zhì)。一位高爾夫行業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者：高爾夫球場(chǎng)占地面積較大，一個(gè)9洞的小球場(chǎng)起碼占地600畝，更何況18洞、36洞、乃至200多洞的大球場(chǎng)。
不過(guò)在張曉春看來(lái)，以堵代管的方法顯然不適用，“我一直在呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)對(duì)于高爾夫行業(yè)的管理辦法，從如何審批、土地使用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行政策把握。”他說(shuō)，市場(chǎng)有需求，一刀切的辦法是無(wú)法規(guī)范行業(yè)發(fā)展的。
劉勝軍認(rèn)為，應(yīng)該采取堵疏結(jié)合的方法來(lái)規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，一方面遏制在高爾夫球場(chǎng)上的消費(fèi)，尤其是管住政府官員、國(guó)企負(fù)責(zé)人等的灰色消費(fèi)，另一方面，疏導(dǎo)市場(chǎng)需求，借鑒澳門(mén)發(fā)放賭場(chǎng)牌照的模式發(fā)放高爾夫牌照。
“每年發(fā)放一定數(shù)量的新建高爾夫球場(chǎng)牌照，提高牌照價(jià)格，另高爾夫球場(chǎng)建設(shè)者付出更高昂的成本，政府可以利用這筆錢(qián)回饋社會(huì)。”劉勝軍說(shuō)。
據(jù)了解，目前中國(guó)唯一一個(gè)公開(kāi)提出支持高爾夫的文件是國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求海南“在符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。”