電荒陰霾未消，油荒是否接踵而至？
5月13日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)“發(fā)改電［2011］132號(hào)”文，明令近期嚴(yán)格控制成品油出口，除供港澳地區(qū)外，原則上暫停安排柴油出口。
“由于國(guó)際油價(jià)大跌，自5月6日以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需穩(wěn)定，很多地?zé)捚髽I(yè)甚至遭遇交投清淡的窘境”，當(dāng)天息旺能源分析師李莉說(shuō)：“發(fā)改委突然下發(fā)這個(gè)文件，很可能是出于預(yù)防電荒引發(fā)油荒”。
據(jù)了解，2003年、2004年和2005年，由于我國(guó)電力裝機(jī)增速無(wú)法滿足社會(huì)需要，浙江曾連續(xù)幾年在盛夏時(shí)節(jié)出現(xiàn)“電荒”。為了保證開(kāi)工率，當(dāng)?shù)睾芏嘣獾较揠姷闹行∑髽I(yè)迅速開(kāi)啟自備柴油發(fā)電機(jī)，從而引發(fā)“油荒”。
事實(shí)上，4月上旬，浙江省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人即帶隊(duì)前往國(guó)家發(fā)改委、中石化、中石油、中海油及國(guó)家電網(wǎng)公司等，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)增加天然氣、燃油等供應(yīng)量，浙江是今年第一個(gè)爆發(fā)“電荒”的省份。
“根據(jù)測(cè)算，當(dāng)全國(guó)發(fā)電用柴油超過(guò)200萬(wàn)噸，柴油的供需矛盾就會(huì)突出起來(lái)”，易貿(mào)資訊副總裁鐘健說(shuō)。
預(yù)防措施
國(guó)際油價(jià)暴跌之下，國(guó)家發(fā)改委卻對(duì)成品油、特別是柴油供應(yīng)異常重視，與目前的國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需狀況形成了明顯的反差。
“上周國(guó)際油價(jià)暴跌，因此本周國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)市場(chǎng)交投清淡，其中柴油市場(chǎng)僅貴陽(yáng)一地小幅攀升，其他地區(qū)或維持上周價(jià)格或出現(xiàn)價(jià)格下跌”，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)金銀島分析師趙旭說(shuō)。
為了順利出貨，山東地?zé)捚髽I(yè)不得不松動(dòng)柴油出廠價(jià)，其0#柴油出廠均價(jià)已由5月4日的8570元/噸，跌至12日的8480元/噸以下，山東利津石化的柴油出廠價(jià)甚至已達(dá)到8450元/噸。
“由于燃油附加稅，地?zé)捚髽I(yè)的利潤(rùn)本就不多，一般維持在幾百元/噸；然而一周時(shí)間，其出廠價(jià)已跌去100多元/噸，可見(jiàn)他們出售柴油的急切心情”，有山東地方人士感嘆道。
然而奇怪的是，此時(shí)國(guó)家發(fā)改委卻要求暫停出口柴油。
在這份《關(guān)于保障當(dāng)前成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的通知》“發(fā)改電［2011］132號(hào)”的文件中，發(fā)改委除要求暫停出口外，還要求各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和石油企業(yè)要做好與鐵路、交通等部門的運(yùn)輸銜接，確保成品油及時(shí)調(diào)運(yùn)；要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保障重點(diǎn)急需；要求各地政府強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁囤積惜售、擅自提價(jià)、價(jià)外加價(jià)等行為。
“此外它還要求中石油、中石化、中海油要繼續(xù)做好供應(yīng)地方煉油企業(yè)原油及收購(gòu)成品油等工作，有效增加資源供給”，李莉說(shuō)：“這應(yīng)該是個(gè)信號(hào)”。
來(lái)自湖南的信息顯示，當(dāng)?shù)仉娏⿷?yīng)已十分緊張，其限電范圍已達(dá)到全省電網(wǎng)的三分之一，長(zhǎng)沙等地居民用電嚴(yán)重受限。
電荒多米諾
“根據(jù)2005年以前的經(jīng)驗(yàn)，電荒之后必然是油荒”，有中石化負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)他介紹，2003年、2004年和2005年，由于我國(guó)電力裝機(jī)增速無(wú)法滿足社會(huì)需要，浙江曾連續(xù)幾年在盛夏時(shí)節(jié)出現(xiàn)“電荒”。
“很多義烏的小企業(yè)甚至面臨每周開(kāi)四停三的窘境，為了滿足交期，這些企業(yè)便大量采購(gòu)柴油，并利用自有發(fā)電機(jī)供電，迫使中石化不得不臨時(shí)從北方、甚至從東北運(yùn)油到浙江”，他回憶道。
以柴油機(jī)發(fā)電，每度電的成本至少在1.5元以上，這些小企業(yè)幾乎都是虧本生產(chǎn)，然而為了保住市場(chǎng)份額，他們?nèi)匀化偪竦夭少?gòu)柴油，最高峰時(shí)，柴油批發(fā)價(jià)較政府規(guī)定的最高零售價(jià)竟高出了2000元/噸。
“夏季是工農(nóng)建等行業(yè)開(kāi)工最高峰的時(shí)候，也是我國(guó)傳統(tǒng)的用油旺季，我們本身的供應(yīng)壓力就很大”，上述中石化負(fù)責(zé)人說(shuō)：“如果電荒引發(fā)柴油的新增需求，那會(huì)極大地增加我們已有的柴油保供壓力，我們?cè)趺崔k”？
來(lái)自新華社的數(shù)據(jù)證實(shí)了這種說(shuō)法。今年3月中石化柴油庫(kù)存環(huán)比驟降12%，汽油下降1.4%，而2月底國(guó)內(nèi)成品油庫(kù)存較年初增加394萬(wàn)噸，其中柴油增加370萬(wàn)噸。
無(wú)奈之下，中石化開(kāi)始加大柴油的庫(kù)存，并規(guī)定，旗下銷售公司自行從山東地?zé)挷少?gòu)的成品油，每噸將獎(jiǎng)勵(lì)400元/噸；同時(shí)，為鼓勵(lì)旗下煉油廠生產(chǎn)積極性，從4月1日起，煉油廠超計(jì)劃生產(chǎn)成品油，超額部分可獲得800元/噸的補(bǔ)貼。
“根據(jù)發(fā)改委的‘發(fā)改電［2011］132號(hào)’文精神，我們估計(jì)中石化等主營(yíng)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大向地?zé)捚髽I(yè)的柴油采購(gòu)力度，甚至不排除利用后者產(chǎn)能進(jìn)行代加工操作”，李莉說(shuō)。
2007年油荒時(shí)，為了保證國(guó)內(nèi)成品油供給，在國(guó)家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，中石化、中石油曾以提供原油、收購(gòu)成品油的模式委托地?zé)捚髽I(yè)生產(chǎn)成品油。其后這種“代加工”模式被在油荒中反復(fù)使用，但油荒局面一旦緩解，代加工即告停止。
理順價(jià)格機(jī)制
事實(shí)上，2006年以后，不論油荒還是電荒，其根源都在于定價(jià)機(jī)制不合理，這已是業(yè)界的共識(shí)，也得到了國(guó)家發(fā)改委等中央政府部門的首肯。
“此次電荒的成因，不同于2005年以前的歷次，十一五期間，我國(guó)電力機(jī)組裝機(jī)容量得到了很大提高，然而目前火電機(jī)組的開(kāi)工率卻不高”，5月6日國(guó)家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山坦言。
一份電監(jiān)會(huì)報(bào)告稱，“十一五”期間我國(guó)新增裝機(jī)超過(guò)4.3億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到9.6億千瓦，位列世界第二；全國(guó)220千伏及以上輸電線路總長(zhǎng)度達(dá)到43萬(wàn)公里，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網(wǎng)規(guī)模躍居全球第一。
然而煤是市場(chǎng)價(jià)，電卻是計(jì)劃價(jià)，當(dāng)煤價(jià)不斷上揚(yáng)時(shí)，電廠卻無(wú)法將這些成本順價(jià)出去，最終煤價(jià)侵蝕的是電廠的利潤(rùn)，長(zhǎng)此以往，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性自然受到了影響。
據(jù)俞燕山介紹，根據(jù)此前中央政府出臺(tái)的“煤電聯(lián)動(dòng)”政策：當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，70%成本將以上調(diào)電價(jià)的方式順價(jià)出去，30%由發(fā)電企業(yè)自己承擔(dān)。然而由于通脹壓力等原因，多年來(lái)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)漲幅遠(yuǎn)小于煤價(jià)上漲幅度。
“生產(chǎn)者的目的很明確，賺錢就生產(chǎn)，不賺錢就減少生產(chǎn)；這是天經(jīng)地義的事情，不管生產(chǎn)企業(yè)是國(guó)有的還是非國(guó)有的”，他說(shuō)。
今年恰逢南方地區(qū)、特別是西南諸省降水偏少，原來(lái)計(jì)劃輸往華東、華中和華南的水電也不得不降低輸送量，隨之，華中、華東，甚至華南開(kāi)始供電緊張。
為化解供電壓力，俞燕山提出必須迅速理順電價(jià)形成機(jī)制。
“上調(diào)電價(jià)是解決問(wèn)題的方法之一，”他說(shuō)：“但出于抑制通脹的需要，還可以通過(guò)控制煤價(jià)、減少煤炭中轉(zhuǎn)過(guò)程中的收費(fèi)等方法減少發(fā)電成本，這在短期內(nèi)也可緩解供電壓力”。
同時(shí)對(duì)一些耗能大戶，特別是一些不合理的用電需求進(jìn)行控制；并跨省、跨區(qū)的電力交換，發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)和區(qū)域電網(wǎng)公司的作用。
“未來(lái)電監(jiān)會(huì)將做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)等工作，以避免因人為原因造成計(jì)劃外停電；同時(shí)我們將加大推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)的力度，市場(chǎng)化的方向是沒(méi)有錯(cuò)的”，俞燕山說(shuō)。
對(duì)此觀點(diǎn)，多位能源領(lǐng)域?qū)＜揖硎菊J(rèn)同。
“2009年國(guó)家發(fā)改委修改了成品油定價(jià)方法，令國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格波動(dòng)能夠適時(shí)與國(guó)際油價(jià)同步，正因如此，2009年后國(guó)內(nèi)鮮見(jiàn)大面積油荒就是例證”，李莉說(shuō)。
2004年前后，國(guó)家電監(jiān)會(huì)曾在華東進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，允許發(fā)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。然而由于其后席卷華東、華南的“電荒”等原因，這次電力行業(yè)改革試點(diǎn)無(wú)疾而終。
當(dāng)時(shí)，華東電力市場(chǎng)實(shí)施“單一制電價(jià)”：一部分電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，另一部分電量電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。具體做法是：發(fā)電機(jī)組年度生產(chǎn)計(jì)劃的10%上網(wǎng)電量由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，另90%電量按政府定價(jià)或網(wǎng)間交易合同執(zhí)行。
“現(xiàn)在看來(lái)，那時(shí)想得太簡(jiǎn)單了”，俞燕山最后說(shuō)。