歡迎收看經(jīng)濟半小時，我們繼續(xù)聚焦物流頑癥。今天國家統(tǒng)計局發(fā)布4月宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，4月CPI同比增長5.3%，我們面臨的通脹壓力依然較大。昨天我們報道了一些貨運司機面對高額的過路過橋費叫苦不迭，事實上，物流中的這些費用都在一點點推高物價。其實除了過路過橋費，上路行駛的司機們還要經(jīng)常承受另外一筆巨額的費用。
公路罰款 每輛車一年罰三萬
作為河南省運輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近5000輛大貨車，那些大貨車每天會把大量的煤炭從內(nèi)蒙、陜西運到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機。一位司機們向記者展示了五大堆交通罰款單據(jù)，他說這是他六個月被罰款的單據(jù)，據(jù)司機們說，他們一天最少得被罰100元，多的時候兩三百元，一個月下來罰款最少的是三五千，多的甚至達到七八千。
記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內(nèi)蒙鄂爾多斯運煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運費是345元，如果按照規(guī)定裝載30噸，跑一趟可得運費10350元，如果刨去1600元的過路費，5000元的油費，兩名司機900元的工資，3天450元的飯費，200元的裝卸費，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費、保養(yǎng)費、車險、輪胎消耗費加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會，全國人大代表黃細花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門已經(jīng)做過一次實驗，用紅巖牌16噸的載重汽車按照規(guī)定裝載，從大同運往天津，一路上那輛車沒有任何違規(guī)行為，但到達天津后，那輛車還是虧損了3200多元，因此，在權衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。今年四月，新疆展開了大規(guī)模的車輛超限、超載專項治理，來自新疆維吾爾自治區(qū)路政海事局的執(zhí)法結果表明，90%的大貨車都存在超載、超限現(xiàn)象，運輸水泥、工業(yè)鹽、礦石、煤的大貨車都存在100%超載。
而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機告訴記者，大貨車每天24小時能跑1000公里，一般會跨越兩個省，五個縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計算，相當于每噸煤的運費提高了15元。
為了弄清西峽5000輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機維權的王金伍曾經(jīng)走訪了2000輛大貨車主。據(jù)他了解的，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個月，一個車就是被罰3萬元。
這個數(shù)字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車每輛每年被罰3萬元，這是一個特殊情況還是在全國具有普遍性，記者也對不同地區(qū)的物流公司負責人進行了采訪。中國市場學會理事肖忠禮介紹，這個數(shù)字應該說不是一個夸張的數(shù)字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國家行政學院教授竹立家分析，這個數(shù)字，他認為還是有可信度的，應該引起人們的高度重視。
連續(xù)8次違規(guī)執(zhí)法 交警一見到記者就跑
為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，河南省西峽縣大貨車罰款維權人士王金伍帶記者在312國道河南南陽市鎮(zhèn)平縣路段，找到一個常年隱蔽測速拍照的警車。記者看到，這輛警車在后窗的太陽膜上開了一個長方形的小口子，不斷對過往車輛進行偷拍。
王金伍上前，詢問車內(nèi)唯一的一位執(zhí)法交警：“看看你的證？”沒想到這位交警居然說沒帶。王金伍又問：“沒帶證能執(zhí)法嗎？讓我們看看證，執(zhí)法接受社會監(jiān)督嘛。按規(guī)定不允許一個人執(zhí)法。”記者看到，對于王金伍的這一連問題，這位交警不作任何回答。
根據(jù)2008年河南省交警總隊出臺的六條規(guī)定，移動隱蔽測速是典型的公路三亂行為。王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對方始終不改。那么這是第七次抓到了，而且是和記者一起抓住的，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款的行為會收斂嗎？
10天后，記者和王金伍再次回訪，發(fā)現(xiàn)這輛警車轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，還在違規(guī)隱蔽測速拍照，記者和王金伍隨即朝警車跑去。
沒想到，警車里的執(zhí)法交警看到記者和王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑的太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關。
王金伍說，今年從1月30日到現(xiàn)在(4月30日)，4個月的時間他發(fā)現(xiàn)該警車
8次在路上一個人拍照，8次反映都不改，只是不斷地換地方。
運管站站長曝內(nèi)幕：罰款和財政分成，請領導喝酒按摩
那些罰款會被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認識了一位運管站站長，酒酣耳熱之后，那位站長掏了心窩子。
他說：“咱們嘮的事私磕啊，從我自身的角度，罰款額度不高的很少，但是法律規(guī)定，是規(guī)定的范圍，為什么罰款都很高呢？就是林甸特困難。”這位站長聲稱，他和當?shù)氐目h人討論過罰款的事情，他說：“我這40多人吧，有19個是省運管局的編制，是省運管給錢，工資福利的啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了。”
在這位站長看來，一個運管站有一多半的人都沒有正式編制，只能靠罰款來解決工資福利問題。那么罰來錢，他們又通過什么樣的方式變成自己的收入呢？這位站長詳細介紹了當?shù)亓P款的收支兩條線是如何運轉(zhuǎn)的，以及這筆罰款是如何分配的。
他說：“當然你不是拿回來直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財政，財政再給你撥回來，這樣罰款就可以正常使用了。”
這位站長還抱怨，所有的罰款當?shù)刎斦?0%，留給站里的只有60%，所以站里也很難。他介紹說，上一任站長在的時候還能收點費，現(xiàn)在可收不著了，所以只能靠罰。他說：“我接他(上任站長)的時候，他上一年罰了167萬，所以司機罵應該罵我，人家得罵我，你這么狠，自你來以后，只要法律有規(guī)定，那就整唄，你看去年罰了294萬，(比前一年)多了120萬，去年的日子相對好過了。”
亂罰款雖然來錢快，但也有風險。既然不少司機都有意見，那么這位站長怕不怕被舉報呢？沒想到，這位站長不僅罰款有辦法，而且和上級拉關系更有一套。
他說：“領導來我就說，你們過來，我就請你們吃，你們是好朋友夠哥們，你們來是不是吃，吃完了抹嘴走，你得變相報啊，你不能說我當站長我去掏，今天我招待，我自己掏幾百元吃了，報啊，那能嗎，那你肯定得報啊，報就變相啊，變相違不違法？應該違法，但沒招，誰都知道違法，誰都沒招，領導也要吃，誰不吃啊？你包括林甸有溫泉，洗個澡，按按摩的，你說這點事，你也得支吧，夏季有水上樂園，你去玩玩，劃個船游個泳，吃點小煎魚啊，但你這招待吃完了也不能一抹嘴就走，我說這些費用你不得有嗎，一年能少了嗎，在一個你過年過節(jié)的，還不得送點禮啊，你部門活不下去。
1996年頒布施行的<<中華人民共和國行政處罰法>>第五十三條明文規(guī)定：財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款和沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。但林甸縣的這位運管站站長卻透露，他們站的罰款40%進了地方財政，60%由財政返還給了站里。這種情況持續(xù)了多長時間？違法返還的罰款總額究竟有多少？我們欄目將繼續(xù)予以關注。
親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進路政個人口袋
為了感受路上的罰款亂象，4月22日，記者在鄂爾多斯坐上一輛開往河南西峽的大貨車。中午12點多鐘，大貨車剛通過內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區(qū)。下午1點左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權力扣留的行駛證，然后開始計時罰款。
一位路政執(zhí)法人員說，一個小時要罰300元。司機問，如果車要是修好幾個小時的話，罰款豈不是要1000多元了？路政人員肯定地說：“那我管不著
就是這么個意思。”司機問：“那你這本來就是設立的停車帶，為什么還要罰？”路政說：“那我不管，這是我們公路公司的規(guī)定。”
司機怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么被罰款，他向相關部門電話咨詢，沒想到這些部門的答復是，這家公路公司剛成立，許多規(guī)章制度還不明確。這就更讓人搞不明白了，既然規(guī)章制度不明確，那么罰款的依據(jù)又是什么呢？
但還沒等司機想明白，下午4點半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。司機哀求了半天，最后和一位路政執(zhí)法人員達成協(xié)議，只交600，但條件是不開票。讓記者驚訝的是，罰款不開票，這是嚴重的違法聲違規(guī)違紀行為，但這位路政人員居然當差著其他路政人員的面，當前眾多司機的面公然違法違規(guī)違紀。但記者看到，這位執(zhí)法人員在拿到司機給的600元后，他沒有開出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機，然后和另一位執(zhí)法人員駕車離去。
經(jīng)濟半小時觀察：杜絕公路亂罰款 關鍵是公開透明地方財政
歷時十七年的治理，公路亂罰款的現(xiàn)象始終不能得到有效遏止，根源何在呢？最主要的難點是我們至今沒有徹底切斷地方財政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧，地方財政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款，你好我好大家好，公路亂罰款又如何禁絕得了？
以林甸為例，要管住亂罰款，關鍵是管住地方財政的亂作為。這個縣每年有多少罰沒款進入財政，這些錢的用途是什么，流向如何？如果清楚明白地對外公開，地方財政還敢再返還罰款給運管站嗎？如果沒有利益驅(qū)動，運管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？
管住地方財政，首先要公開透明。國務院總理溫家寶5月4日主持召開國務院常務會議時指出，財政預算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強法治政府建設，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。會議要求大力推進地方財政預算、決算公開。要求地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作。
“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是胡錦濤總書記多次強調(diào)的共產(chǎn)黨人應有的執(zhí)政觀。但一些地方政府和基層執(zhí)法部門卻借助財政暗箱，利用人民賦予的權力為自己謀私利。而真正治理這一現(xiàn)象，重要的是公開地方財政，讓人民監(jiān)督，看看權力所謀取的利益究竟給了誰？而只有這樣，也才能有效幫助這些地方政府和執(zhí)法部門樹立正確的執(zhí)政觀和執(zhí)法觀。