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5月初，媒體曝出：鄭州文交所被國家文物局叫停《王鐸詩稿》和《全遼圖》的交易，理由是該所銷售的這兩件商品屬“疑似文物”，而該單位“沒有文物經(jīng)營的資質(zhì)”。
其實，近年來隨著文物市場的空前快速發(fā)展，不少新問題應(yīng)之而來，上述事件絕非偶然，它暴露了文物市場在文物經(jīng)營機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、文物獲取途徑、文物交易監(jiān)管等諸多方面的問題。
據(jù)估計，全國現(xiàn)有收藏者6000萬人以上。據(jù)中國拍賣行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年中國文物藝術(shù)品拍賣市場總成交額已達到314億元。如此繁榮的文物市場，一方面顯示了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的欣欣向榮，另一方面也不得不為其背后的隱憂捏一把汗。
更多經(jīng)營者缺少資質(zhì)許可
如果將文物市場比成一座塔，位于塔尖的，毫無疑問的是文物拍賣企業(yè)，那里動輒五位數(shù)的價位絕非一般買家可承受，因此它承擔(dān)了滿足少數(shù)人對高端文物需求的任務(wù)。我國(不包括港、澳、臺地區(qū))經(jīng)國家文物局審核批準(zhǔn)的文物拍賣企業(yè)已有240多家，呈現(xiàn)一種以北京、上海為中心，分布在24個省(自治區(qū)、直轄市)的格局。中國文物在國內(nèi)外拍賣的單品成交紀(jì)錄不斷被刷新，屢創(chuàng)新高。
塔身部分是省市級文物行政部門批準(zhǔn)的文物商店。它們在為國有博物館提供高級別文物的同時，以交易一般文物為主。相對于時常門庭冷落的文物商店，古玩(舊貨)市場則是生意興隆。作為塔基，舊貨市場中的“貨”，價最廉價、種類繁雜，因而為廣大收藏者所鐘愛。
然而國家文物局提供的數(shù)據(jù)顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國較大規(guī)模的古玩(舊貨)市場已超過240家，包括北京潘家園舊貨市場、西安大唐西市國際古玩城等。由于多種原因，這些古玩(舊貨)市場既未取得文物部門許可，經(jīng)營文物的行為又未受到文物行政部門的監(jiān)管。
國家文物局副局長宋新潮在接受記者采訪時明確表示，部分古玩(舊貨)市場的不法商戶為一些違法犯罪分子提供了銷贓渠道，客觀上助長了盜掘和走私文物之風(fēng)。
民辦博物館的收藏也要合法
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦博物館在600家以上。就目前而言，我國民辦博物館在藏品方面最受人詬病。尤其在藏品來源方面，由于許多民辦博物館創(chuàng)辦人購入文物的渠道不正規(guī)，這些民辦博物館都不同程度地存在著藏品涉嫌非法來源的現(xiàn)象。但他們也有苦衷：國有博物館可以依靠考古發(fā)掘、接受捐贈等方式來補充藏品，民辦博物館的文物藏品則主要靠買，來源渠道單一。
更令人憂慮的是，由于近年來收藏?zé)岬募眲∩郎兀黝惒仄返氖袌鰞r格急劇攀升，已經(jīng)超出了許多民辦博物館所能承受的限度。天津“泉香閣”錢幣博物館的館長就表示，“自己已經(jīng)拿不出更多的資金購買新藏品了。”北京睦明唐博物館的創(chuàng)辦人白明也表示，現(xiàn)在一小片瓷片動輒數(shù)千元，對于那些新出土的好瓷片，買還是不買，非常為難。
對于民辦博物館的藏品問題如何解決，國家文物局的態(tài)度是：國家支持和鼓勵民間收藏，因為這不僅滿足了個人的興趣愛好，而且是收藏記憶、陶冶性情的良好途徑。“但我們不支持收藏不能買賣的文物，否則就是非法收藏。”宋新潮強調(diào)，除非藏家將博物館交給社會，使之變成具有主體功能的公共博物館。
文物拍賣企業(yè)不能知假拍假
目前，我國擁有文物拍賣企業(yè)240余家，其中具有一、二、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)近百家。然而由于文物藝術(shù)品市場誠信體系的缺失，加之巨額利潤的誘使，導(dǎo)致市場制假售假行為盛行。其中，個別拍賣企業(yè)“知假拍假”的欺詐行為尤為惡劣。在買家發(fā)現(xiàn)是贗品后又往往以“拍賣不保真”來推卸責(zé)任。
“其實，這是對免責(zé)條款的誤讀或濫用。”宋新潮說。他解釋說，《拍賣法》第六十一條第二款“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任”的例外免責(zé)條款，適用應(yīng)受《民法通則》和《合同法》等確立的公平原則、誠實信用原則的限制，但由于主觀故意難以舉證等原因，該條款在實踐中或被一些拍賣公司誤讀或濫用，成為“拍賣不保真”的依據(jù)。宋新潮認(rèn)為，拍賣企業(yè)的“知假拍假”問題如不能通過司法途徑和行業(yè)自律加以有效約束，必將對文物藝術(shù)品拍賣市場乃至文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
舊貨市場不該成為監(jiān)管盲區(qū)
盡管《文物保護法》規(guī)定舊貨市場不能經(jīng)營文物，但在各地的舊貨市場里，很多文物以舊貨、古玩的名義公開銷售，部分貨品甚至公然標(biāo)榜是出土文物。這種非法經(jīng)營文物的行為不但擾亂了文物市場的正常經(jīng)營秩序，還誘發(fā)了更多的文物違法犯罪活動。
然而，負(fù)責(zé)舊貨市場管理的工商部門由于缺乏文物鑒定專業(yè)人員，無法對非法經(jīng)營文物活動及時有效地進行查處；文物部門雖有專業(yè)人員，卻沒有監(jiān)管舊貨市場的法律依據(jù)和職能。于是這里實際上成了監(jiān)管的盲區(qū)。
對此，國家文物局局長單霽翔認(rèn)為，舊貨市場往往源于自發(fā)形成，其中大多數(shù)商販屬于小本經(jīng)營，流動性強，而按照《文物保護法》的規(guī)定，申請設(shè)立文物商店需要具備200萬元人民幣以上的注冊資本和5名以上取得文物博物館中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員等嚴(yán)格條件。可是，要求舊貨市場中涉及經(jīng)營文物的商戶全部取得文物商店資質(zhì)，客觀上不具備可行性。但若在舊貨市場中全面禁止文物經(jīng)營，一方面市場監(jiān)管難度大，執(zhí)法成本高；另一方面也不利于發(fā)展繁榮文化市場，滿足廣大民眾文化收藏的合理需求。
經(jīng)過深思熟慮，他在今年兩會時，以全國政協(xié)委員的身份提出三點建議：一是完善舊貨市場相關(guān)法律法規(guī)，允許在具備條件的地區(qū)設(shè)立集中銷售文物的舊貨市場，文物主管部門應(yīng)在市場中派駐專人監(jiān)管；二是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，著重打擊在舊貨市場中經(jīng)營盜竊、盜掘文物和走私文物的犯罪活動，加大對經(jīng)營活動中各種欺詐行為的查處力度；三是引導(dǎo)涉及文物經(jīng)營的舊貨市場實現(xiàn)集中經(jīng)營。
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