隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，近年來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫。在這樣的背景下，各地政府紛紛建立了地方投融資平臺(tái)，得到快速發(fā)展。
對(duì)于地方投融資平臺(tái)，有著不同的看法，有的認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過大，要采取嚴(yán)厲措施，限制其發(fā)展。有的認(rèn)為要看到地方投融資平臺(tái)的合理性和積極作用，但其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視，應(yīng)積極采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，地方投融資平臺(tái)才能健康規(guī)范運(yùn)行。
所謂地方政府投融資平臺(tái)，是地方政府組建的不同類型的公司，包括城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等；政府通過劃撥土地等，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)輔之以財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款保證，融入資金后重點(diǎn)投向市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目。
地方投融資平臺(tái)不會(huì)憑空產(chǎn)生，它有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。地方投融資平臺(tái)是頗具中國(guó)特色的地方性國(guó)有投資公司。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中央政府應(yīng)賦予地方政府和企業(yè)一定的自主權(quán)。為規(guī)避直接舉債和向銀行直接借款的制度風(fēng)險(xiǎn)，地方政府又不得不以國(guó)有投資平臺(tái)公司的形式籌措建設(shè)資金。國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)家出臺(tái)了為期兩年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，大大加快了地方投融資平臺(tái)建設(shè)步伐。
由于沒有中央政府統(tǒng)一的部署和安排，地方政府投融資平臺(tái)五花八門，給人的感覺無疑是一種“亂象”。但無意之中也出了一條新路，形成地方政府與市場(chǎng)力量有效結(jié)合的一種新型方式。
從各地方的實(shí)踐來看，政府設(shè)立投融資平臺(tái)的過程，同時(shí)伴隨著地方政府改革。這與過去有著很大的不同。從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現(xiàn)問題，當(dāng)還不起債時(shí)，由政府財(cái)政兜底。
正是過去這方面的許多教訓(xùn)，現(xiàn)在創(chuàng)立投融資平臺(tái)時(shí)，普遍都強(qiáng)調(diào)從體制和機(jī)制上來保證“借得來”、“用得好”“還得起”。為了做到這一點(diǎn)，不少地方已開始對(duì)地方政府各部門的投資、融資、項(xiàng)目管理、監(jiān)督等職能進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)和重新分工，重塑地方投融資體制。
然而，由于發(fā)展過快，一些地方特別是區(qū)縣級(jí)的投融資平臺(tái)仍存潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，地方投融資平臺(tái)由政府設(shè)立，多數(shù)實(shí)為依附于政府的附屬單位，普遍存在著高層管理者與政府關(guān)系密切、商業(yè)化運(yùn)作程度不高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不規(guī)范、信息披露不透明、監(jiān)督困難等問題，為滋生腐敗提供了土壤。此外，土地的過度開發(fā)和擔(dān)保，也可能會(huì)激化政府、企業(yè)和居民的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。
有關(guān)專家指出，應(yīng)該對(duì)地方投融資平臺(tái)加以引導(dǎo)和規(guī)范，既不一概否定其積極作用夸大負(fù)面影響，又不能忽視其潛在風(fēng)險(xiǎn)任其自由發(fā)展。要在摸清地方債務(wù)規(guī)模及其性質(zhì)的基礎(chǔ)上，逐步化解新舊債務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，并最終從制度上規(guī)范地方政府的舉債行為。
首先，要對(duì)地方投融資平臺(tái)進(jìn)行全面摸底，分清類別，對(duì)其資本金到位情況、貸款余額數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用情況、償債能力等方面進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，并分門別類地提出債務(wù)償還途徑。其次，要改變以銀行貸款為主的單一融資渠道，分散風(fēng)險(xiǎn)。此外，要加大對(duì)地方投融資平臺(tái)投融資行為的監(jiān)管，建立健全地方政府監(jiān)管機(jī)制，對(duì)投融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模、資金使用情況、償債能力進(jìn)行全面評(píng)估，動(dòng)態(tài)跟蹤。