作為西部地區(qū)惟一的直轄市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的重慶市，在直轄之初百廢待興，城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。然而，由于財力投入不足，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算不到10億元，這些錢修一座兩江上的大橋也要五六年才能修完，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟大發(fā)展。在這樣的背景下，重慶市決定創(chuàng)辦國有建設(shè)性投資集團作為融資載體和平臺，發(fā)揮重大投資導(dǎo)向作用。
重慶市國資委主任崔堅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，創(chuàng)建投融資平臺的基本措施是通過國債、規(guī)費、土地、存量、稅收等“五個注入”，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)橘Y本金，通過銀行、債券、股市、信托、海外等“五個市場”融資，放大國有資本。
以重慶城投集團為例，8年前總資產(chǎn)在6億元左右，而且欠了一屁股爛賬，內(nèi)外交困，無法進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種情況下，市政府將部分大橋、道路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到城投集團，一下子壯大了城投集團實力，負(fù)債率降到了60%以下，企業(yè)在銀行的信譽度提高，融資能力增強。
“那時許多資產(chǎn)都掌握在政府手中，只有使用功能，沒有融資功能，是死資產(chǎn)；將這些資產(chǎn)注入到企業(yè)，便成了活資產(chǎn)，可以用來融資。”崔堅說。
重慶市組建的八大投資集團有著不同的功能定位：城投集團：定位為重慶城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建項目所需土地的總儲備；地產(chǎn)集團：主要履行建設(shè)用地的征用、土地收購儲備和開發(fā)整理“耕地占補平衡”、廉租住房項目建設(shè)、舊城改造建設(shè)職能等；水務(wù)集團：對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施經(jīng)營管理，特許經(jīng)營主城區(qū)供排水；水投公司：主要職責(zé)是對“九五”項目清資確權(quán)和推進(jìn)“澤渝”項目水利工程，水利國有資產(chǎn)保值增值，加快區(qū)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)水務(wù)一體化和水利建設(shè)；開投公司：系重慶軌道交通及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性投資主體；高發(fā)公司：負(fù)責(zé)重慶高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資；渝富公司：主要履行債務(wù)重組、資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展投資職能。
近幾年，重慶市八大政府投資集團得到快速發(fā)展。在2003年時，八大投資集團資產(chǎn)總額只有300多億元。截至2010年年底，八大投資集團資產(chǎn)總額達(dá)到4400億元，資產(chǎn)負(fù)債率62%。
重慶八大投資集團通過市場運作，不僅充當(dāng)了重慶基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目的投融資和建設(shè)平臺，緩解了政府建設(shè)資金缺口，大大加快了建設(shè)進(jìn)度，而且還推動政府公共事業(yè)管理和運作方式的改革，發(fā)揮了多面功效。
如在保障性住房建設(shè)方面重慶地產(chǎn)集團、重慶城投集團等企業(yè)發(fā)揮了“主力軍”作用。自去年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)推進(jìn)以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的保障性住房建設(shè)。按照重慶市規(guī)劃，從2010年起的三年內(nèi)，重慶市將建設(shè)4000萬平方米公租房，以解決60余萬戶200多萬困難群體的住房困難，總投資1000多億元。
為解決建設(shè)資金短缺問題，重慶市政府交由重慶地產(chǎn)集團、重慶城投集團等國有控股集團負(fù)責(zé)建設(shè)，一方面搭建起公租房建設(shè)的融資平臺，通過無償劃撥土地、銀行信貸、住房公積金貸款等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，確保公租房建設(shè)順利推進(jìn)。另一方面確保建起的公租房姓“公”。在短短的2010年度，重慶市就已開工建設(shè)1350萬平方米公租房，并且已有15281套公租房實行搖號配租。今年重慶市將新開工建設(shè)1300萬平方米公租房。
崔堅介紹，通過“八大投”運作和國有資本經(jīng)營收益上繳，使重慶擁有了除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外之外的“第三財政”。“八大投”超前實現(xiàn)了靠財政投入需要幾十年才能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。“十一五”累計投入2641億元，年均投入約為以前年度的50倍。據(jù)了解，在重慶市確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施中，75%是由八大投資集團建設(shè)的。