據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》10日?qǐng)?bào)道，歐盟貿(mào)易專員德古赫特在當(dāng)天的歐盟會(huì)議上提議，取消對(duì)中國、印度、俄羅斯、巴西等富裕新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易讓步。有歐盟官員稱，該提議屆時(shí)定將獲得歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，并將于2014年付諸實(shí)施。
盡管歐盟方面聲稱，取消對(duì)新興出口大國的貿(mào)易優(yōu)惠是為了使真正需要貿(mào)易優(yōu)惠的最不發(fā)達(dá)國家從中受惠，但分析人士認(rèn)為，這反映的是歐美國家在金融危機(jī)后貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，它們更加強(qiáng)調(diào)同新興出口大國的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此在貿(mào)易政策上也開始采取愈加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。
將受惠國削減一半
歐盟提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年歐盟給發(fā)展中國家提供的貿(mào)易讓步總價(jià)值達(dá)20億美元，受益國家和地區(qū)多達(dá)178個(gè)。但歐盟方面認(rèn)為，這一用來對(duì)發(fā)展中國家提供發(fā)展援助最重要的貿(mào)易工具在使印度、巴西和俄羅斯等國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，卻也使最不發(fā)達(dá)國家很難從中受益。
例如，2000年俄羅斯對(duì)歐盟出口的總價(jià)值為513億美元，在2010年增長到1927億美元。相比之下，非洲小國岡比亞對(duì)歐盟的出口額卻出現(xiàn)了倒退的情況，2000年其對(duì)歐盟的出口總價(jià)值為3030萬美元，而2010年這一數(shù)字下降到2320萬美元。
為此，歐盟貿(mào)易專員德古赫特上月在歐盟議會(huì)發(fā)表講話稱，希望將接受貿(mào)易讓步的發(fā)展中國家減少一半，目的是“將優(yōu)惠集中給那些真正需要的國家”。歐盟官員們還認(rèn)為，讓最不發(fā)達(dá)國家而非成功的新興經(jīng)濟(jì)體接受更多貿(mào)易優(yōu)惠，有助于更好地反抗貧困。
不過，貿(mào)易專家已經(jīng)對(duì)上述建議的效果提出質(zhì)疑。歐洲國際政治研究中心主任埃里克森指出，僅僅是在關(guān)稅方面的少許優(yōu)惠并不能改變跨國公司現(xiàn)有的投資地點(diǎn)，相反，關(guān)稅的調(diào)整可能只會(huì)給后者構(gòu)成一種額外的負(fù)擔(dān)。
貿(mào)易政策更強(qiáng)勢(shì)
商務(wù)部研究院歐洲經(jīng)濟(jì)研究專家姚玲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出，貿(mào)易專員德古赫特的提議實(shí)際反映的是歐盟整體貿(mào)易政策的變化。據(jù)介紹，歐盟在去年11月公布了在新形勢(shì)下歐盟未來5年的全球貿(mào)易新戰(zhàn)略藍(lán)圖，其中引人注目的是，特別強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性，希望以貿(mào)易促進(jìn)歐盟國家的經(jīng)濟(jì)增長，解決居高不下的失業(yè)率問題。姚玲指出，在全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的打擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，這給其貿(mào)易政策也帶來了很大的變化，“歐盟以前是自由貿(mào)易的先鋒倡導(dǎo)者，而現(xiàn)在卻更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的互惠互利，希望發(fā)展中國家能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)”。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓也贊同上述說法，他還指出，歐盟貿(mào)易專員提議取消對(duì)新興出口大國的貿(mào)易讓步，實(shí)際上是希望將中國、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的新興經(jīng)濟(jì)體同其他發(fā)展中國家區(qū)分開來。最近幾年，隨著金磚國家的經(jīng)濟(jì)崛起和國際地位的提升，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直要求重新界定發(fā)展中國家的概念，希望讓這些出口大國像發(fā)達(dá)國家一樣做出各種承諾，但是這些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然已達(dá)到一定水平，但人均收入水平卻仍然很低，因此絕不能將它們單獨(dú)劃分出來。
值得一提的是，除了歐盟外，美國和日本的貿(mào)易政策在金融危機(jī)之后也變得愈加強(qiáng)硬。日本財(cái)務(wù)省去年也曾宣布，從2011年起調(diào)整針對(duì)發(fā)展中國家商品的貿(mào)易優(yōu)惠措施，使中國等新興出口大國更難享受到有關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。美國奧巴馬政府去年制定的貿(mào)易目標(biāo)是5年間讓美國出口翻一番。為此，美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，頻頻發(fā)起針對(duì)中國等新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品的反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查案，而美國在金融危機(jī)后采取的“購買美國貨”、“雇傭美國人”等政策措施明顯違反其國際承諾。
中國受影響有限
錦天城律師事務(wù)所北京分所主任傅東輝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，歐盟準(zhǔn)備取消的貿(mào)易讓步很大一部分指的應(yīng)該是“普惠制”這種優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，“普惠制”是全球最低的一種關(guān)稅制度，是WTO架構(gòu)下發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，受惠國可享有免關(guān)稅或最惠國稅率的再減讓。他認(rèn)為，歐盟此次可能做出的政策調(diào)整主要將影響印度、孟加拉國、泰國、印度尼西亞、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)中國的影響不會(huì)太大，原因是從上世紀(jì)90年代以后，歐盟就逐漸取消了對(duì)中國部分商品的普惠制優(yōu)惠。
資料顯示，從1996年開始，歐盟曾三次較大規(guī)模減少中國的受惠產(chǎn)品。2005年之前，中國享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品約占?xì)W盟普惠制進(jìn)口額的1/3，但歐盟現(xiàn)行的普惠制規(guī)定從2006年1月1日開始實(shí)施后，中國出口到歐盟的近80%的產(chǎn)品不再享受普惠制待遇。原因是，該普惠制對(duì)“畢業(yè)條款”有了更為明確的規(guī)定，即受益國的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場(chǎng)份額超過一定比例(15%)，就將失去普惠制待遇。