在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的第一天，中美雙方就釋放出積極的信號(hào)，達(dá)成能源領(lǐng)域多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。專家表示，雖然此輪對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話沒有開辟新的重大議題，但是從具體內(nèi)容上來看，側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民幣升值和貿(mào)易摩擦這些中美之間的傳統(tǒng)的話題已經(jīng)不再顯得那么尖銳，取而代之的是對(duì)海外投資環(huán)境改善的強(qiáng)烈訴求。議題逐漸向深層次推進(jìn)，也正是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系成熟和進(jìn)步的表現(xiàn)。
為期兩天的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話9日上午在華盛頓開幕。中國國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國作為中國國家主席胡錦濤的特別代表，同美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、國務(wù)卿希拉里和財(cái)政部長蓋特納共同主持對(duì)話。中美雙方分別有20多個(gè)部門的近30位負(fù)責(zé)人參加對(duì)話。
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5月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓白宮會(huì)見正在當(dāng)?shù)爻鱿谌喼忻缿?zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的中國國家主席胡錦濤特別代表國務(wù)院副總理王岐山、國務(wù)委員戴秉國。新華社記者
張軍 攝 |
務(wù)實(shí) 中美能源領(lǐng)域合作取得務(wù)實(shí)進(jìn)展
為期兩天的世界最大發(fā)展中國家與世界最大發(fā)達(dá)國家之間的高層對(duì)話吸引了全世界的目光。在對(duì)話的第一天，雙方就釋放出積極的信號(hào)，高層言論表明雙方推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的意愿強(qiáng)烈。此輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也更多地被評(píng)為“一次務(wù)實(shí)的對(duì)話”。
在能源領(lǐng)域，中美取得了更多務(wù)實(shí)的合作。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在吹風(fēng)會(huì)上表示，此次對(duì)話期間，中美雙方就能源合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。中美雙方重申“中美能源安全合作聯(lián)合聲明”的精神，確保堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的原則保障能源安全；同意在“中美能源合作項(xiàng)目”、“中美可再生能源伙伴關(guān)系”、“中美頁巖氣合作諒解備忘錄”等既有合作框架下，深入開展智能電網(wǎng)、大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)、天然氣分布式能源、頁巖氣和航空生物燃料等方面務(wù)實(shí)合作；承諾分享能源監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐信息。
劉鐵男還透露，雙方商定在今年適當(dāng)時(shí)候召開中美能源政策對(duì)話、中美油氣工業(yè)論壇、中美可再生能源產(chǎn)業(yè)論壇和中美先進(jìn)生物燃料論壇等相關(guān)會(huì)議，2013年共同主辦首屆中國國際太陽能十項(xiàng)全能競賽。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，中國人民銀行行長周小川在吹風(fēng)會(huì)上表示，9日的會(huì)談主要集中于交流雙方在金融改革和金融監(jiān)管問題上的看法，重申了在G20框架下形成的共識(shí)以及對(duì)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的看法，還討論了監(jiān)管和創(chuàng)新的關(guān)系問題。“中美這次對(duì)話更注重雙邊在金融市場準(zhǔn)入方面的合作，關(guān)心如何促進(jìn)雙邊金融機(jī)構(gòu)的合作，也要求雙方的金融規(guī)則更接近，標(biāo)準(zhǔn)更高一點(diǎn)，使競爭更加有序。”他說。
中國商務(wù)部長陳德銘在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，再次呼吁美國放寬對(duì)華出口限制，并為中國企業(yè)赴美投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。陳德銘說，在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下，中美雙方經(jīng)濟(jì)對(duì)話的第一輪討論主要涉及兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展問題。他指出，中美貿(mào)易的不平衡是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，而且多年存在，希望美國通過放寬對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的限制和擴(kuò)大對(duì)中國的出口來求得平衡，而不是限制中國產(chǎn)品對(duì)美國的出口。
陳德銘指出，美國限制高技術(shù)產(chǎn)品出口的做法使美國在中國市場失去很多機(jī)會(huì)，這對(duì)美國企業(yè)是不公平的。中方認(rèn)為，美國長期以來對(duì)2000多種中國產(chǎn)品實(shí)施許可證管理也是不公平的。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在年初的中美元首會(huì)晤中，雙方一致同意致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系。此輪對(duì)話的主要任務(wù)就是做實(shí)伙伴關(guān)系。
深入 議題側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境
中國財(cái)政部副部長朱光耀此前透露，本次經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主題為“建設(shè)全面互利的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。圍繞該主題，雙方將就促進(jìn)貿(mào)易與投資合作、完善金融系統(tǒng)和加強(qiáng)金融監(jiān)管、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長等議題展開討論。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然此輪對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話沒有開辟新的重大議題，但是從具體內(nèi)容上來看，側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此輪雙方對(duì)話的議題里，人民幣升值和貿(mào)易摩擦這些中美之間的傳統(tǒng)的話題已經(jīng)不再顯得那么尖銳，取而代之的是對(duì)海外投資環(huán)境改善的強(qiáng)烈訴求。
陳德銘在華盛頓表示，中國企業(yè)到海外投資，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)美國的投資也受到美國各州、市政府和民眾的普遍歡迎。但是總體來講，中國到美國的海外投資非常少，去年中國的非金融類海外投資達(dá)到590億美元，而到美國的投資只占2.4%。與此同時(shí)，中國的一些企業(yè)還向中國政府反映，美國外國投資委員會(huì)對(duì)企業(yè)的安全審查不公開、不透明，所以希望美國能夠公正地對(duì)待中國企業(yè)赴美投資，包括中國的國有企業(yè)。
對(duì)話之前不久，美國商務(wù)部部長駱家輝指責(zé)中國不鼓勵(lì)外商投資，稱美國在華企業(yè)不斷地被排擠出整個(gè)產(chǎn)業(yè)之外。中國美國商會(huì)四月發(fā)布的美國企業(yè)在中國白皮書認(rèn)為，中國在自主創(chuàng)新、許可標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法規(guī)上，有阻礙公平競爭的歧視性行業(yè)政策，需要改善，并稱中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)會(huì)向中方提出。
“事實(shí)上，對(duì)話越多，想要達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果就越難，但是這個(gè)成果一旦達(dá)成，意義也就更加重大。”商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，因?yàn)楹唵蔚膯栴}在之前一個(gè)一個(gè)解決了，剩下的都是復(fù)雜的深層次問題。這樣的成果需要艱苦的談判和雙方必要的妥協(xié)才能達(dá)成。新的議題不斷覆蓋舊的議題，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直沿著螺旋上升的通道推進(jìn)。
白明分析，隨著全球化進(jìn)程的深入，資本跨境流動(dòng)愈加頻繁。資本流動(dòng)不同于商品的流動(dòng)，涉及到就業(yè)、安全等多重問題，而且往往伴隨人員和信息的流動(dòng)，因此比商品的流動(dòng)更加敏感，也必然會(huì)引起投資國的更多關(guān)注。
哥倫比亞大學(xué)全球中心東亞區(qū)主任肖耿在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，議題的升級(jí)實(shí)際上是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系成熟和進(jìn)步的表現(xiàn)。雙方對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展環(huán)境有了更深的了解之后，逐漸看到需要解決的更多根本問題。與此同時(shí)，改善各自國內(nèi)的制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也將成為中美雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要議題。
求同 鞏固未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)
據(jù)法新社9日消息，在當(dāng)天的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國財(cái)長蓋特納稱“每個(gè)國家都需要改革，這并不矛盾，我們(兩大)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢在很大程度上仍然存在互補(bǔ)”，他說道：“我們面臨的挑戰(zhàn)就是如何鞏固未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。”
白明分析，現(xiàn)在看來，美國經(jīng)濟(jì)雖然已走出國際金融危機(jī)爆發(fā)后最艱難的時(shí)期，但這種復(fù)蘇在很大程度上得益于零利率下量化寬松貨幣政策的“催肥”作用。事實(shí)上，現(xiàn)階段美國經(jīng)濟(jì)中的亟待解決的問題很多，其中高失業(yè)率與高財(cái)政赤字是擺在奧巴馬政府面前最為棘手的問題。
而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也有諸多問題難以獲得自我解脫，在很大程度上需要靠外界助推。白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，現(xiàn)在看來，如果美國能夠在放寬對(duì)華出口高技術(shù)產(chǎn)品限制、擴(kuò)大中國企業(yè)在美投資準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘等方面采取實(shí)際行動(dòng)，中國企業(yè)也會(huì)因此而受益頗多。
“正所謂站得高看得遠(yuǎn)，如果雙方都將目光更多投注于利益交匯點(diǎn)，致力于將共同的蛋糕做大，那么爭端自然就會(huì)被渺小化。”白明說，從目前來看，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)新能源等方面，以及共同應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、中東北非形勢對(duì)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)影響、日本特大自然災(zāi)害等大事件對(duì)當(dāng)今全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來挑戰(zhàn)，都是中美雙方的利益交匯點(diǎn)之所在。
以能源領(lǐng)域?yàn)槔瑒㈣F男在當(dāng)?shù)?日的吹風(fēng)會(huì)上介紹說，中美是世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。當(dāng)前，美國正在實(shí)施能源戰(zhàn)略計(jì)劃和構(gòu)筑保障未來能源安全藍(lán)圖，中國正在組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，制定實(shí)施能源發(fā)展規(guī)劃和謀劃長遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。中美雙方在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、保障石油安全、提高能源使用效率、能源節(jié)約替代和核電安全發(fā)展等領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措高度相似。
正如美國國務(wù)卿希拉里在中美對(duì)話開幕式上說的那樣：“中美兩國將從合作而不是對(duì)抗中收獲更多。”