• 
    
  • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
  • <small id="2www8"></small>
    <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>
      • 亚洲日韩一区二区三区四区高清,91精品手机在线观看,专区一va亚洲v专区在线,中文字幕一区二区高清精品久久久

        深度改革:政府要“有限” 市場更“有效”
        “中國企業(yè)的經(jīng)營成本是如何提高的?”系列之六
        2011-05-10   作者:記者 方家喜/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
         
        【字號

            經(jīng)濟增長的一個重要原因是交易費用的降低,而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度的改進。專家認為,推動深度改革的關(guān)鍵是要建設(shè)權(quán)力“有限”的政府,從而實現(xiàn)市場配置的“有效”。

        張樹立 繪

            最近,《經(jīng)濟參考報》連續(xù)推出“中國企業(yè)的經(jīng)營成本是如何提高的?”系列深度調(diào)研稿,對當(dāng)前企業(yè)的交易、流通、信用等方面成本高企的狀況進行了調(diào)查和分析。
          一個基本的事實是,多年來,企業(yè)在生產(chǎn)、交易、流通、消費等環(huán)節(jié)非市場化經(jīng)營成本正在逐步上升,而經(jīng)營成本的提升則降低了全市場意義上的資源配置效率,也嚴重影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效率。
          專家和學(xué)者認為,“十二五”期間,改革仍然是我們需要直面的大考驗,并將決定著經(jīng)濟發(fā)展的成敗。總體上看,目前企業(yè)經(jīng)營成本高企的重要原因是市場化取向的改革仍不徹底,推進改革仍然需要過大關(guān)。接下來的改革應(yīng)該是整體性系統(tǒng)性的推進,需要著力從市場主體、要素市場、財稅體制等方面進行市場化取向的深度改革,而推動深度改革的關(guān)鍵則是要建設(shè)權(quán)力“有限”的政府,從而實現(xiàn)市場配置的“有效”。

          制度變遷對經(jīng)濟增長貢獻率達三成以上

          企業(yè)經(jīng)營成本上升一方面降低了全社會資源配置效率,另一方面也導(dǎo)致了社會尋租基礎(chǔ)擴大,腐敗蔓延和貧富分化過大導(dǎo)致大眾強烈不滿,威脅社會安定。由于行政權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)加強和尋租規(guī)模的擴大,腐敗活動正變得日益猖獗。

          《經(jīng)濟參考報》記者通過對權(quán)威機構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者的采訪和調(diào)查,得到的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示了當(dāng)前我國企業(yè)經(jīng)營成本高企的基本情況,而企業(yè)經(jīng)營成本上升也降低了全社會資源配置的效率。
          數(shù)據(jù)顯示,我國高速公路收費標(biāo)準過高,各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。如果再加上罰款,公路運輸這一塊兒的費用能占到企業(yè)成本的五成以上。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說,在我國,蔬菜從田間到餐桌,產(chǎn)銷環(huán)節(jié)最多有十多個,流通成本上升是蔬菜價格上漲的一個重要因素。
          統(tǒng)計顯示,2010年我國社會物流總費用7.1萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18.1%,比發(fā)達國家要高一倍左右。許多商品的價格變化,不再取決于生產(chǎn)和供求,而是取決于運輸狀況。
          在交易成本方面,由于改革的滯后,區(qū)域間貿(mào)易壁壘阻礙了最終消費品和生產(chǎn)要素的自由流動,致使近年來國內(nèi)區(qū)域間商品流動比重呈下降趨勢。依據(jù)中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所對北京、上海、廣東、遼寧、四川和陜西的調(diào)查統(tǒng)計,六省市的區(qū)間貿(mào)易依存度從2005年的25.1%下降到2009年的22.3%。與此同時,各省市對外貿(mào)易依存度卻顯著提高,由于產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏技術(shù)創(chuàng)新,導(dǎo)致國際市場競爭的“國內(nèi)化”傾向。
          “中國一年簽訂交易合同80億份,但是得到有效執(zhí)行的合同不過40億份。經(jīng)濟發(fā)展需要交易維持,目前國內(nèi)的交易質(zhì)量很低,交易成本非常高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員張文魁表示。
          交易成本高企的現(xiàn)象也存在于資本市場。中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強說,我國現(xiàn)行股票印花稅稅負過重,2007年征收的股票印花稅幾乎相當(dāng)于前16年總額,高的印花稅率提高了交易成本,降低了交易效率,極大地增加了股民的投資風(fēng)險。
          另外,中小企業(yè)稅負成本也有增無減。中國增值稅納稅人中,盡管小規(guī)模納稅人繳納稅額所占比重不高,但小規(guī)模納稅人的戶數(shù)占增值稅納稅人戶數(shù)的比重高達80%-90%,他們多為個體工商業(yè)主,是解決就業(yè)的重要渠道,然而,研究表明他們的負擔(dān)偏重。
          一項基于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的企業(yè)財務(wù)指標(biāo)及入庫稅款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計則顯示,我國東部某省2008年中小企業(yè)和個體工商戶的小口徑總稅率(企業(yè)承擔(dān)的純稅收收入占其商業(yè)利潤的比重)平均值分別為28.64%和32.79%,而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。
          與此同時,我國企業(yè)信用成本也使我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%,且呈逐年增長勢頭,而相比較下,成熟市場經(jīng)濟國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%;我國每年簽訂約40億份合同中,履約率只有50%;我國企業(yè)對未來付款表現(xiàn)缺乏信心,近33.3%的企業(yè)預(yù)計情況將“永不會改善”。另據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計,我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元。
          北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國信用研究中心主任章政表示,“金融危機后,中國的經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn),平穩(wěn)的背后有一個非常重要的現(xiàn)象,那就是社會信用總規(guī)模在擴大,同時,社會信用風(fēng)險也在加大。
          中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示,“企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營成本的變化,實際上折射出經(jīng)濟領(lǐng)域制度進一步改革的迫切性。”
          按照制度經(jīng)濟學(xué)的理論,制度的變遷始終是經(jīng)濟增長的根本動力。經(jīng)濟增長的一個重要原因是交易費用的降低,而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度的改進。有關(guān)實證研究結(jié)果表明,改革開放以來,制度變遷對中國經(jīng)濟增長的貢獻率至少在三分之一以上。因此,要保證國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快地發(fā)展,就必須加快政府管理體制和市場經(jīng)濟體制改革的步伐,盡快建立起符合市場經(jīng)濟要求的、能充分發(fā)揮推動經(jīng)濟增長各要素最大效率的體制。
          在此次保增長、應(yīng)對國際金融危機的過程中,雖然我們有效地抵御了國際金融危機的風(fēng)險,但是結(jié)構(gòu)惡化、產(chǎn)能過剩越加嚴重,加上部分地區(qū)違規(guī)審批、邊批邊建等現(xiàn)象仍在繼續(xù),產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)再次成為制約提升我國企業(yè)和行業(yè)競爭力的突出問題。
          企業(yè)經(jīng)營成本上升一方面降低了全社會資源配置效率,另一方面也導(dǎo)致了社會尋租基礎(chǔ)擴大,腐敗蔓延和貧富分化過大導(dǎo)致大眾強烈不滿,威脅社會安定。由于行政權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)加強和尋租規(guī)模的擴大,腐敗活動正變得日益猖獗。巨額的租金總額,自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。世界銀行《2006世界發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示,中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。 
          “更為重要的是,較高的企業(yè)經(jīng)營成本也終將使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以順利持續(xù)進行,進一步進行體制改革已勢在必行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心盧中原表示。

          某些領(lǐng)域中甚至出現(xiàn)了“開倒車”現(xiàn)象

          在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果,應(yīng)當(dāng)進一步進行攻堅的時候,改革的步調(diào)卻明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒有得到完全的改變,在某些領(lǐng)域中甚至還出現(xiàn)了“國進民退”、“新國有化”等“開倒車”的現(xiàn)象。

          國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示,“目前企業(yè)經(jīng)營成本高和資源配置效率低,總體是改革不徹底,改革仍然需要過大關(guān)。而接下來的改革也應(yīng)該是整體性系統(tǒng)性的推進。”他說,改革需要從市場主體、要素市場、財稅制度等方面進行市場化取向的深度改革,著力推動統(tǒng)一的要素市場建設(shè)、創(chuàng)設(shè)公平市場競爭環(huán)境、調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)、打破壟斷等。
          針對企業(yè)交易成本高企的問題,專家和學(xué)者表示,首先要樹立“大流通、大市場”的觀念,打破地區(qū)和行業(yè)壁壘,形成真正統(tǒng)一的全國市場。中國物流協(xié)會有關(guān)專家表示,流通成本是評估一個企業(yè)經(jīng)營好壞、贏利能力和競爭實力高低的核心指標(biāo),是考察一個國家和地區(qū)流通設(shè)施和市場環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高下的重要尺度。世界各國都很注重降低流通成本。
          專家表示,流通成本按其屬性可以分為外部成本、內(nèi)部經(jīng)營成本,而影響這兩類成本高低的因素一是社會環(huán)境性的,如法律政策原因、流通秩序和市場建設(shè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施投入問題,二是技術(shù)標(biāo)準性的,如設(shè)備、儲藏保鮮技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)手段等,三是流通企業(yè)自身方面的,如內(nèi)部人工、經(jīng)營費用的控制、管理。因此,降低流通和交易成本也應(yīng)從這幾方面入手,多管齊下,分工協(xié)作,追蹤流通的全過程,尋找降低流通成本的空間和路徑,加快提高我國流通企業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)的效率、效益。
          另外,要加強商品和服務(wù)市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管。對于目前在商品和服務(wù)市場上仍然存在的行政壟斷,必須采取有力措施加以破除。在資本市場上,被稱為“政策市”、“尋租市”的痼疾并未得到根除,各類“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢和內(nèi)幕交易及操縱市場等犯罪活動損害民間投資人的利益、大發(fā)橫財?shù)那闆r也所在多有。因此,必須端正思路,選好手段,加強合規(guī)性監(jiān)管,促進我國資本市場健康成長。
          其二,要積極推進稅制改革,降低相關(guān)領(lǐng)域的稅負成本。專家們表示,消費環(huán)節(jié)的成本則表現(xiàn)在重復(fù)征稅和稅負過重問題。我國從改革開放的初期開始,不管是生產(chǎn)領(lǐng)域的“產(chǎn)品稅”還是服務(wù)領(lǐng)域的“營業(yè)稅”,都有一個共同的特點,就是就交易總額來進行征稅的。這種按交易總額征收的稅收,一個最大的問題就是重復(fù)征稅,而且重復(fù)征稅的次數(shù)或頻率會隨著商品或服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多而增多。
          “目前,重復(fù)征稅等問題依然存在,而且,相對于制造業(yè)領(lǐng)域‘改革后’的‘增值稅’來說,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的‘營業(yè)稅’還存在一個稅收負擔(dān)過重的問題。”財政部財科所有關(guān)專家表示。
          有關(guān)專家表示,我國需要在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進增值稅改革試點,相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅,從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度,將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。
          其三,要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和完成國有企業(yè)的股份化改制。在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果,應(yīng)當(dāng)進一步進行攻堅的時候,改革的步調(diào)卻明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒有得到完全的改變,在某些領(lǐng)域中甚至還出現(xiàn)了“國進民退”、“新國有化”等“開倒車”的現(xiàn)象。
          “這種趨勢必須扭轉(zhuǎn),中共十五大和十五屆四中全會關(guān)于國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹。”吳敬璉表示。
          最后,打破壟斷,建立公平競爭的市場環(huán)境。目前,個體、私營企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%。我國現(xiàn)有民營科技企業(yè)15萬家,國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品開發(fā)的80%均來自中小企業(yè)。“十一五”前四年,私營企業(yè)進出口總額以高于全國增長率19%以上的速度增長,但是目前民營企業(yè)在平等使用要素、平等競爭、平等受到法律保護方面,但仍存在一些體制障礙,在一些領(lǐng)域的市場準入上,民營資本進入還存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
          “十二五”期間,要繼續(xù)堅持完善基本經(jīng)濟制度,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。以平等使用財政資源為重要取向,推進政府投資和采購體制改革。所有政府性投資和政府采購要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準,對各類企業(yè)平等對待。完善鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度,徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)。全面清理、精簡或整合涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費。推動管理內(nèi)容和標(biāo)準、程序的公開化和規(guī)范化,提高行政效率。合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,

          應(yīng)限制政府權(quán)力避免政府越位

          由于政府管理體制改革不到位,處處存在“越位”現(xiàn)象,不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營成本,也容易在全社會制造產(chǎn)能過剩和壓抑要素價格,致使資源利用和配置效率低下。專家認為,避免政府越位問題的核心,在于限制政府權(quán)力,建設(shè)“有限”政府,把政府不該管的事交給市場。

          以上改革能否到位,取決于政府自身的改革能否到位。當(dāng)前完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度過程中,關(guān)鍵中的關(guān)鍵,是要轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治下的有限政府和有效政府。
          多年來,政府的計劃指令一直在代替或削弱市場配置資源的基礎(chǔ)性功能。從2001年至今,經(jīng)過對我國行政審批項目的多次清理,國務(wù)院各部門以前多達4000多項的行政審批項目,已經(jīng)減少到2000多項。“行政審批項目雖然有所減少,但需要政府審批的環(huán)節(jié)和項目仍然很多,企業(yè)市場化經(jīng)營仍然存在許多非市場化因素的制約。”北京大學(xué)教授厲以寧表示。
          許多專家和學(xué)者表示,由于政府管理體制改革不到位,處處存在“越位”現(xiàn)象,這不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營成本,也容易在全社會制造產(chǎn)能過剩和壓抑要素價格,致使資源利用和配置效率低下。
          數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,我國一些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的份額達30%—50%,但中國經(jīng)濟總量占世界GDP總和的比例只有6%,有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)十分嚴重。
          北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授認為,我國生產(chǎn)領(lǐng)域“產(chǎn)能過剩”的一個重要原因是地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強,地方間形成惡性投資競爭,使產(chǎn)能擴張難以抑制。如果經(jīng)濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉(zhuǎn),那么,投資過度問題便難以避免。
          有關(guān)方面一份《資源集約利用與政府管理創(chuàng)新》調(diào)查報告指出,由于政府控制,我國勞動力要素、資金要素和土地要素等存在著資源配置效率低下的嚴重狀況。北京大學(xué)教授厲以寧表示,目前的中國,各種生產(chǎn)要素市場化程度仍然很低,政府仍控制和壟斷了大量的資源。為了推進工業(yè)化,政府對市場上各種生產(chǎn)要素和資源的價格,基本上根據(jù)行政命令和計劃管制加以確定,人為地壓低,沒有形成有效的市場價格,也沒有形成要素之間和要素與產(chǎn)品之間的價格傳導(dǎo)機制。最終形成一種缺乏必要競爭、價格信號存在一定扭曲的市場。
          “從調(diào)查的情況看,近年來,結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步履緩慢,原因之一是政府做了一些不該自己做的事,弱化了市場配置資源的作用。”吳敬璉指出,比如有地方政府直接插手建設(shè)項目,直接制定技術(shù)創(chuàng)新路線,直接安排信貸,提供土地等等。另外,有些政府還設(shè)立各種各樣的審批制度,違規(guī)對本地企業(yè)實行政策傾斜,破壞了市場的公平競爭。由于并非將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體,各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)變成了確定發(fā)展哪些技術(shù)、發(fā)展哪些企業(yè)、建設(shè)哪些項目的主體,由此就無法促進一些有效率、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
          國務(wù)院發(fā)展研究中心“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增長方式轉(zhuǎn)變”課題組的研究報告指出,當(dāng)前,避免政府越位問題的核心,在于限制政府權(quán)力,建設(shè)有限政府。把政府不該管的事交給市場、企業(yè)、商會和其他社群組織。矯正土地、資金等生產(chǎn)要素價格的扭曲,關(guān)鍵在于實現(xiàn)價格市場化,把定價權(quán)還給市場,要素價格由它們本身的稀缺度而不是由行政官員決定,市場機制才能夠在資源配置中起基礎(chǔ)作用。這是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要條件。
          國家行政學(xué)院副院長何家成表示,“要加快政府公共管理的轉(zhuǎn)型,即由利益政府向中立政府轉(zhuǎn)變,由扶大扶強扶優(yōu)向扶小扶弱扶貧轉(zhuǎn)變,由效率優(yōu)先向兼顧公平轉(zhuǎn)變。”
          專家和學(xué)者們表示,政府堅決把自己不該管的事交給企業(yè)、社群組織和市場去處理,并不等于政府放棄自己應(yīng)有的職能,實行“無為而治”或者無所事事。政府職能發(fā)揮最重要的事情有兩條:一是提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,使價格不至于大幅度波動;二是提供好的制度環(huán)境,也就是企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
          由此,政府主要功能體現(xiàn)在制定和完善法律法規(guī)、政策和交易規(guī)則,規(guī)范和維護市場秩序,為促進技術(shù)進步、加強資源集約利用和環(huán)境保護創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要調(diào)整政府與市場的關(guān)系,逐步減少乃至取消政府對資源的過多占有、壟斷和配置。
          專家和學(xué)者們表示,自2004年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》,是規(guī)范政府行為,限制政府過大的權(quán)力,實現(xiàn)政府依法治市和推進民主政治建設(shè)的重要立法。這一法律的有效實施,對于建設(shè)有限和有效的政府意義重大;但是,做到這一點,需要多方面的認真配合,而且不可避免地存在阻力。因此,社會各方必須通力合作,排除障礙,使之得到完美的實現(xiàn)。

        (本系列報道完)

          凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
         
        相關(guān)新聞:
        · 代表委員:破解中國企業(yè)“走出去”瓶頸 2011-03-11
        · 第四節(jié) 沒有吸毒?中國企業(yè) 航運指數(shù)合約巨虧的迷霧 2011-03-10
        · 向文波代表:把支持中國企業(yè)走出去立為基本國策 2011-03-09
        · 中國企業(yè)女性高管比例超三成 2011-03-08
        · 向文波:支持中國企業(yè)走出去應(yīng)立為基本國策 2011-03-08
         
        頻道精選:
        ·[財智]天價奇石開價過億元 誰是價格推手?·[財智]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
        ·[思想]“日本震核危機”評估與我國供給型財政政策·[思想]當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的4個問題
        ·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
         
        關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
        經(jīng)濟參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
        新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
        Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號
        亚洲日韩一区二区三区四区高清
      • 
        
      • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
      • <small id="2www8"></small>
        <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>