經(jīng)濟增長的一個重要原因是交易費用的降低，而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度的改進。專家認為，推動深度改革的關(guān)鍵是要建設(shè)權(quán)力“有限”的政府，從而實現(xiàn)市場配置的“有效”。
 |
|
張樹立 繪 |
最近，《經(jīng)濟參考報》連續(xù)推出“中國企業(yè)的經(jīng)營成本是如何提高的？”系列深度調(diào)研稿，對當(dāng)前企業(yè)的交易、流通、信用等方面成本高企的狀況進行了調(diào)查和分析。
一個基本的事實是，多年來，企業(yè)在生產(chǎn)、交易、流通、消費等環(huán)節(jié)非市場化經(jīng)營成本正在逐步上升，而經(jīng)營成本的提升則降低了全市場意義上的資源配置效率，也嚴重影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效率。
專家和學(xué)者認為，“十二五”期間，改革仍然是我們需要直面的大考驗，并將決定著經(jīng)濟發(fā)展的成敗。總體上看，目前企業(yè)經(jīng)營成本高企的重要原因是市場化取向的改革仍不徹底，推進改革仍然需要過大關(guān)。接下來的改革應(yīng)該是整體性系統(tǒng)性的推進，需要著力從市場主體、要素市場、財稅體制等方面進行市場化取向的深度改革，而推動深度改革的關(guān)鍵則是要建設(shè)權(quán)力“有限”的政府，從而實現(xiàn)市場配置的“有效”。
制度變遷對經(jīng)濟增長貢獻率達三成以上
企業(yè)經(jīng)營成本上升一方面降低了全社會資源配置效率，另一方面也導(dǎo)致了社會尋租基礎(chǔ)擴大，腐敗蔓延和貧富分化過大導(dǎo)致大眾強烈不滿，威脅社會安定。由于行政權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)加強和尋租規(guī)模的擴大，腐敗活動正變得日益猖獗。
《經(jīng)濟參考報》記者通過對權(quán)威機構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者的采訪和調(diào)查，得到的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示了當(dāng)前我國企業(yè)經(jīng)營成本高企的基本情況，而企業(yè)經(jīng)營成本上升也降低了全社會資源配置的效率。
數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路收費標(biāo)準過高，各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。如果再加上罰款，公路運輸這一塊兒的費用能占到企業(yè)成本的五成以上。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說，在我國，蔬菜從田間到餐桌，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)最多有十多個，流通成本上升是蔬菜價格上漲的一個重要因素。
統(tǒng)計顯示，2010年我國社會物流總費用7.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18.1%，比發(fā)達國家要高一倍左右。許多商品的價格變化，不再取決于生產(chǎn)和供求，而是取決于運輸狀況。
在交易成本方面，由于改革的滯后，區(qū)域間貿(mào)易壁壘阻礙了最終消費品和生產(chǎn)要素的自由流動，致使近年來國內(nèi)區(qū)域間商品流動比重呈下降趨勢。依據(jù)中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所對北京、上海、廣東、遼寧、四川和陜西的調(diào)查統(tǒng)計，六省市的區(qū)間貿(mào)易依存度從2005年的25.1%下降到2009年的22.3%。與此同時，各省市對外貿(mào)易依存度卻顯著提高，由于產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致國際市場競爭的“國內(nèi)化”傾向。
“中國一年簽訂交易合同80億份，但是得到有效執(zhí)行的合同不過40億份。經(jīng)濟發(fā)展需要交易維持，目前國內(nèi)的交易質(zhì)量很低，交易成本非常高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員張文魁表示。
交易成本高企的現(xiàn)象也存在于資本市場。中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強說，我國現(xiàn)行股票印花稅稅負過重，2007年征收的股票印花稅幾乎相當(dāng)于前16年總額，高的印花稅率提高了交易成本，降低了交易效率，極大地增加了股民的投資風(fēng)險。
另外，中小企業(yè)稅負成本也有增無減。中國增值稅納稅人中，盡管小規(guī)模納稅人繳納稅額所占比重不高，但小規(guī)模納稅人的戶數(shù)占增值稅納稅人戶數(shù)的比重高達80%-90%，他們多為個體工商業(yè)主，是解決就業(yè)的重要渠道，然而，研究表明他們的負擔(dān)偏重。
一項基于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的企業(yè)財務(wù)指標(biāo)及入庫稅款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計則顯示，我國東部某省2008年中小企業(yè)和個體工商戶的小口徑總稅率(企業(yè)承擔(dān)的純稅收收入占其商業(yè)利潤的比重)平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。
與此同時，我國企業(yè)信用成本也使我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，且呈逐年增長勢頭，而相比較下，成熟市場經(jīng)濟國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%；我國企業(yè)對未來付款表現(xiàn)缺乏信心，近33.3%的企業(yè)預(yù)計情況將“永不會改善”。另據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國信用研究中心主任章政表示，“金融危機后，中國的經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，平穩(wěn)的背后有一個非常重要的現(xiàn)象，那就是社會信用總規(guī)模在擴大，同時，社會信用風(fēng)險也在加大。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，“企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營成本的變化，實際上折射出經(jīng)濟領(lǐng)域制度進一步改革的迫切性。”
按照制度經(jīng)濟學(xué)的理論，制度的變遷始終是經(jīng)濟增長的根本動力。經(jīng)濟增長的一個重要原因是交易費用的降低，而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度的改進。有關(guān)實證研究結(jié)果表明，改革開放以來，制度變遷對中國經(jīng)濟增長的貢獻率至少在三分之一以上。因此，要保證國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快地發(fā)展，就必須加快政府管理體制和市場經(jīng)濟體制改革的步伐，盡快建立起符合市場經(jīng)濟要求的、能充分發(fā)揮推動經(jīng)濟增長各要素最大效率的體制。
在此次保增長、應(yīng)對國際金融危機的過程中，雖然我們有效地抵御了國際金融危機的風(fēng)險，但是結(jié)構(gòu)惡化、產(chǎn)能過剩越加嚴重，加上部分地區(qū)違規(guī)審批、邊批邊建等現(xiàn)象仍在繼續(xù)，產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)再次成為制約提升我國企業(yè)和行業(yè)競爭力的突出問題。
企業(yè)經(jīng)營成本上升一方面降低了全社會資源配置效率，另一方面也導(dǎo)致了社會尋租基礎(chǔ)擴大，腐敗蔓延和貧富分化過大導(dǎo)致大眾強烈不滿，威脅社會安定。由于行政權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)加強和尋租規(guī)模的擴大，腐敗活動正變得日益猖獗。巨額的租金總額，自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。世界銀行《2006世界發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。
“更為重要的是，較高的企業(yè)經(jīng)營成本也終將使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以順利持續(xù)進行，進一步進行體制改革已勢在必行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心盧中原表示。
某些領(lǐng)域中甚至出現(xiàn)了“開倒車”現(xiàn)象
在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進一步進行攻堅的時候，改革的步調(diào)卻明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中甚至還出現(xiàn)了“國進民退”、“新國有化”等“開倒車”的現(xiàn)象。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“目前企業(yè)經(jīng)營成本高和資源配置效率低，總體是改革不徹底，改革仍然需要過大關(guān)。而接下來的改革也應(yīng)該是整體性系統(tǒng)性的推進。”他說，改革需要從市場主體、要素市場、財稅制度等方面進行市場化取向的深度改革，著力推動統(tǒng)一的要素市場建設(shè)、創(chuàng)設(shè)公平市場競爭環(huán)境、調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)、打破壟斷等。
針對企業(yè)交易成本高企的問題，專家和學(xué)者表示，首先要樹立“大流通、大市場”的觀念，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，形成真正統(tǒng)一的全國市場。中國物流協(xié)會有關(guān)專家表示，流通成本是評估一個企業(yè)經(jīng)營好壞、贏利能力和競爭實力高低的核心指標(biāo)，是考察一個國家和地區(qū)流通設(shè)施和市場環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高下的重要尺度。世界各國都很注重降低流通成本。
專家表示，流通成本按其屬性可以分為外部成本、內(nèi)部經(jīng)營成本，而影響這兩類成本高低的因素一是社會環(huán)境性的，如法律政策原因、流通秩序和市場建設(shè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施投入問題，二是技術(shù)標(biāo)準性的，如設(shè)備、儲藏保鮮技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)手段等，三是流通企業(yè)自身方面的，如內(nèi)部人工、經(jīng)營費用的控制、管理。因此，降低流通和交易成本也應(yīng)從這幾方面入手，多管齊下，分工協(xié)作，追蹤流通的全過程，尋找降低流通成本的空間和路徑，加快提高我國流通企業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)的效率、效益。
另外，要加強商品和服務(wù)市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管。對于目前在商品和服務(wù)市場上仍然存在的行政壟斷，必須采取有力措施加以破除。在資本市場上，被稱為“政策市”、“尋租市”的痼疾并未得到根除，各類“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢和內(nèi)幕交易及操縱市場等犯罪活動損害民間投資人的利益、大發(fā)橫財?shù)那闆r也所在多有。因此，必須端正思路，選好手段，加強合規(guī)性監(jiān)管，促進我國資本市場健康成長。
其二，要積極推進稅制改革，降低相關(guān)領(lǐng)域的稅負成本。專家們表示，消費環(huán)節(jié)的成本則表現(xiàn)在重復(fù)征稅和稅負過重問題。我國從改革開放的初期開始，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域的“產(chǎn)品稅”還是服務(wù)領(lǐng)域的“營業(yè)稅”，都有一個共同的特點，就是就交易總額來進行征稅的。這種按交易總額征收的稅收，一個最大的問題就是重復(fù)征稅，而且重復(fù)征稅的次數(shù)或頻率會隨著商品或服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多而增多。
“目前，重復(fù)征稅等問題依然存在，而且，相對于制造業(yè)領(lǐng)域‘改革后’的‘增值稅’來說，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的‘營業(yè)稅’還存在一個稅收負擔(dān)過重的問題。”財政部財科所有關(guān)專家表示。
有關(guān)專家表示，我國需要在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。
其三，要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和完成國有企業(yè)的股份化改制。在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進一步進行攻堅的時候，改革的步調(diào)卻明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中甚至還出現(xiàn)了“國進民退”、“新國有化”等“開倒車”的現(xiàn)象。
“這種趨勢必須扭轉(zhuǎn)，中共十五大和十五屆四中全會關(guān)于國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹。”吳敬璉表示。
最后，打破壟斷，建立公平競爭的市場環(huán)境。目前，個體、私營企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%。我國現(xiàn)有民營科技企業(yè)15萬家，國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品開發(fā)的80%均來自中小企業(yè)。“十一五”前四年，私營企業(yè)進出口總額以高于全國增長率19%以上的速度增長，但是目前民營企業(yè)在平等使用要素、平等競爭、平等受到法律保護方面，但仍存在一些體制障礙，在一些領(lǐng)域的市場準入上，民營資本進入還存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
“十二五”期間，要繼續(xù)堅持完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。以平等使用財政資源為重要取向，推進政府投資和采購體制改革。所有政府性投資和政府采購要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準，對各類企業(yè)平等對待。完善鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)。全面清理、精簡或整合涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費。推動管理內(nèi)容和標(biāo)準、程序的公開化和規(guī)范化，提高行政效率。合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，
應(yīng)限制政府權(quán)力避免政府越位
由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現(xiàn)象，不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營成本，也容易在全社會制造產(chǎn)能過剩和壓抑要素價格，致使資源利用和配置效率低下。專家認為，避免政府越位問題的核心，在于限制政府權(quán)力，建設(shè)“有限”政府，把政府不該管的事交給市場。
以上改革能否到位，取決于政府自身的改革能否到位。當(dāng)前完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度過程中，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治下的有限政府和有效政府。
多年來，政府的計劃指令一直在代替或削弱市場配置資源的基礎(chǔ)性功能。從2001年至今，經(jīng)過對我國行政審批項目的多次清理，國務(wù)院各部門以前多達4000多項的行政審批項目，已經(jīng)減少到2000多項。“行政審批項目雖然有所減少，但需要政府審批的環(huán)節(jié)和項目仍然很多，企業(yè)市場化經(jīng)營仍然存在許多非市場化因素的制約。”北京大學(xué)教授厲以寧表示。
許多專家和學(xué)者表示，由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現(xiàn)象，這不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營成本，也容易在全社會制造產(chǎn)能過剩和壓抑要素價格，致使資源利用和配置效率低下。
數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國一些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的份額達30%—50%，但中國經(jīng)濟總量占世界GDP總和的比例只有6%，有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)十分嚴重。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授認為，我國生產(chǎn)領(lǐng)域“產(chǎn)能過剩”的一個重要原因是地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。如果經(jīng)濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉(zhuǎn)，那么，投資過度問題便難以避免。
有關(guān)方面一份《資源集約利用與政府管理創(chuàng)新》調(diào)查報告指出，由于政府控制，我國勞動力要素、資金要素和土地要素等存在著資源配置效率低下的嚴重狀況。北京大學(xué)教授厲以寧表示，目前的中國，各種生產(chǎn)要素市場化程度仍然很低，政府仍控制和壟斷了大量的資源。為了推進工業(yè)化，政府對市場上各種生產(chǎn)要素和資源的價格，基本上根據(jù)行政命令和計劃管制加以確定，人為地壓低，沒有形成有效的市場價格，也沒有形成要素之間和要素與產(chǎn)品之間的價格傳導(dǎo)機制。最終形成一種缺乏必要競爭、價格信號存在一定扭曲的市場。
“從調(diào)查的情況看，近年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步履緩慢，原因之一是政府做了一些不該自己做的事，弱化了市場配置資源的作用。”吳敬璉指出，比如有地方政府直接插手建設(shè)項目，直接制定技術(shù)創(chuàng)新路線，直接安排信貸，提供土地等等。另外，有些政府還設(shè)立各種各樣的審批制度，違規(guī)對本地企業(yè)實行政策傾斜，破壞了市場的公平競爭。由于并非將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)變成了確定發(fā)展哪些技術(shù)、發(fā)展哪些企業(yè)、建設(shè)哪些項目的主體，由此就無法促進一些有效率、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增長方式轉(zhuǎn)變”課題組的研究報告指出，當(dāng)前，避免政府越位問題的核心，在于限制政府權(quán)力，建設(shè)有限政府。把政府不該管的事交給市場、企業(yè)、商會和其他社群組織。矯正土地、資金等生產(chǎn)要素價格的扭曲，關(guān)鍵在于實現(xiàn)價格市場化，把定價權(quán)還給市場，要素價格由它們本身的稀缺度而不是由行政官員決定，市場機制才能夠在資源配置中起基礎(chǔ)作用。這是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要條件。
國家行政學(xué)院副院長何家成表示，“要加快政府公共管理的轉(zhuǎn)型，即由利益政府向中立政府轉(zhuǎn)變，由扶大扶強扶優(yōu)向扶小扶弱扶貧轉(zhuǎn)變，由效率優(yōu)先向兼顧公平轉(zhuǎn)變。”
專家和學(xué)者們表示，政府堅決把自己不該管的事交給企業(yè)、社群組織和市場去處理，并不等于政府放棄自己應(yīng)有的職能，實行“無為而治”或者無所事事。政府職能發(fā)揮最重要的事情有兩條：一是提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使價格不至于大幅度波動；二是提供好的制度環(huán)境，也就是企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
由此，政府主要功能體現(xiàn)在制定和完善法律法規(guī)、政策和交易規(guī)則，規(guī)范和維護市場秩序，為促進技術(shù)進步、加強資源集約利用和環(huán)境保護創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要調(diào)整政府與市場的關(guān)系，逐步減少乃至取消政府對資源的過多占有、壟斷和配置。
專家和學(xué)者們表示，自2004年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》，是規(guī)范政府行為，限制政府過大的權(quán)力，實現(xiàn)政府依法治市和推進民主政治建設(shè)的重要立法。這一法律的有效實施，對于建設(shè)有限和有效的政府意義重大；但是，做到這一點，需要多方面的認真配合，而且不可避免地存在阻力。因此，社會各方必須通力合作，排除障礙，使之得到完美的實現(xiàn)。
(本系列報道完)