在中美關(guān)系總體趨于平穩(wěn)的大背景下，5月9日到10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將如期在美國(guó)華盛頓舉行。昨天，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤特別代表國(guó)務(wù)院副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)已離開北京前往華盛頓。
與前兩屆相比，本屆對(duì)話的一大看點(diǎn)在于首次邀請(qǐng)中方高級(jí)軍事代表出席。據(jù)悉，中方派出的代表是人民解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天上將，而美方將領(lǐng)是太平洋司令部司令羅伯特·威拉德上將。
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)崔天凱日前在吹風(fēng)會(huì)上將其稱為“首次中美戰(zhàn)略安全對(duì)話”啟動(dòng)，而美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾使用的表述是“確保中美兩軍關(guān)鍵人物在關(guān)鍵事務(wù)上有機(jī)會(huì)再次與文職官員進(jìn)行互動(dòng)”的又一場(chǎng)所，表述上的不同折射出美方對(duì)于首次安全對(duì)話前景所持的謹(jǐn)慎態(tài)度。
白宮國(guó)家安全會(huì)議前亞洲事務(wù)主任、現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)中心學(xué)者的杰夫里·貝德坦言，在安全領(lǐng)域的美中對(duì)話甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)與前蘇聯(lián)的水平，但“如果雙方能夠至少在某些問題上進(jìn)行嚴(yán)肅的討論，這將是通向長(zhǎng)期性的‘緊張緩解與沖突管理’的至關(guān)重要第一步。”
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副主席包道格昨天同樣向東方早報(bào)坦言，美中兩軍各自的關(guān)切重點(diǎn)不同，不過，“它（對(duì)話）代表了某種緩慢向前的努力”。
兩軍關(guān)切重點(diǎn)不同
美國(guó)高級(jí)軍官出席中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話并非首次，但將中方高級(jí)別軍事代表納入其中則是源自今年1月美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨訪華時(shí)的一項(xiàng)提議。蓋茨訪華期間在與多位中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)均提出希望把中美軍事對(duì)話納入戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，他當(dāng)時(shí)甚至還大膽預(yù)測(cè)，中美有望于今年上半年啟動(dòng)新的戰(zhàn)略安全對(duì)話機(jī)制，范圍將超越當(dāng)前以海上防務(wù)為主的兩軍對(duì)話，而涵蓋包括核武、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)以及太空軍事利用的課題。
“在蓋茨提議舉行戰(zhàn)略對(duì)話之后，中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)以戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話納入兩位人民解放軍高級(jí)將領(lǐng)的建議作為回應(yīng)。”卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副主席包道格日前向東方早報(bào)透露稱。
但中美兩軍各自的關(guān)切重點(diǎn)不同，導(dǎo)致美國(guó)主要智囊對(duì)于這一對(duì)話前景持普遍謹(jǐn)慎態(tài)度。“美方有四大關(guān)切主題：導(dǎo)彈防御、戰(zhàn)略武器、網(wǎng)絡(luò)安全以及太空。”包道格說，“而中國(guó)感興趣的是網(wǎng)絡(luò)以及海上事務(wù)，包括美國(guó)對(duì)中國(guó)所宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行的偵察活動(dòng)。這表明解放軍仍然不太愿意參與這些對(duì)話。”
“我們的目標(biāo)是在可能引發(fā)誤判的問題上創(chuàng)造更多的理解。”在日前美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行的吹風(fēng)會(huì)上，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾闡明了美方的目的，“在新出現(xiàn)的以及在傳統(tǒng)的安全問題上，不僅包括涉及外交部等傳統(tǒng)行為體，還涉及中國(guó)政府其他行為體，如軍隊(duì)以及其他部門，與中國(guó)展開對(duì)話是我們長(zhǎng)期的想法。”
美國(guó)海軍軍事學(xué)院副教授詹姆斯·霍爾姆斯認(rèn)為，盡管啟動(dòng)中美安全對(duì)話是向前邁出的一小步，卻是積極的一步。“動(dòng)嘴對(duì)話總比動(dòng)手對(duì)抗好。”他援引英國(guó)前首相丘吉爾的名言告訴東方早報(bào)。
霍爾姆斯認(rèn)為，從更深層面來看，中美所進(jìn)行的協(xié)商是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)存國(guó)際秩序的條件，這套國(guó)際秩序自1945年以來一直由美國(guó)主持。“作為現(xiàn)狀國(guó)家，美國(guó)對(duì)于引發(fā)體系變化的結(jié)果感到不快，而中國(guó)則要竭力爭(zhēng)取最大利益，這是可以理解的。”他說，“但如果我們連在一些沒有爭(zhēng)議的共同利益問題上都無法溝通，我們可能會(huì)出現(xiàn)麻煩。”
此次出席第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的中方高級(jí)軍事代表馬曉天已是半年多里第二次訪問美國(guó)。去年12月初，他率團(tuán)赴美舉行中美國(guó)防部防務(wù)磋商，就兩國(guó)兩軍關(guān)系、海上軍事安全等舉行了會(huì)晤。
對(duì)中東分歧大過共識(shí)？
論及其他關(guān)鍵性的安全領(lǐng)域，杰夫里·貝德認(rèn)為，美中雙方均展開了合作，盡管是在各自有限的范圍之內(nèi)，這些領(lǐng)域包括伊朗、朝鮮、蘇丹、利比亞以及核安全等。“美國(guó)和中國(guó)已經(jīng)對(duì)合作的可能以及限度產(chǎn)生了合理的預(yù)期，這將降低未來誤判的可能。”他說。
“從美國(guó)的角度看，對(duì)話前一周成功突襲擊斃本·拉丹當(dāng)然不會(huì)產(chǎn)生什么負(fù)面影響，而是傳遞出了美國(guó)實(shí)力以及信譽(yù)的信號(hào)，這些質(zhì)素在中美這對(duì)關(guān)系中一直是中國(guó)所想要仔細(xì)審視的主題。”貝德在布魯金斯學(xué)會(huì)內(nèi)部研討會(huì)上如是說道。
此外，在本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)還計(jì)劃首次引入中東及北非局勢(shì)議題。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾此前表示，美國(guó)想要聽聽中國(guó)對(duì)中東民主的看法，這將是自中東多國(guó)爆發(fā)民主運(yùn)動(dòng)以來中美雙方首次舉行高級(jí)別會(huì)談。
對(duì)此，包道格認(rèn)為，美中在中東問題上的分歧似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于共識(shí)。
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)崔天凱近日在吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)希望美國(guó)更多地看到中國(guó)在人權(quán)方面的進(jìn)步，而不是一味關(guān)注人權(quán)問題的個(gè)案。“我們也希望外界在觀察人權(quán)事業(yè)發(fā)展時(shí)，能夠有一種實(shí)事求是的態(tài)度，或者說，心態(tài)要陽(yáng)光一些。”他說。
坎貝爾則表示，美國(guó)將一如既往向中方提出人權(quán)問題。
實(shí)際上，在奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)前，始于2006年的中美間對(duì)話機(jī)制還是僅限于兩國(guó)財(cái)政部門以及央行領(lǐng)導(dǎo)參加的純經(jīng)濟(jì)論壇。但隨著中國(guó)在金融危機(jī)后全球影響力的擴(kuò)大及軍事現(xiàn)代化的邁進(jìn)，這一對(duì)話機(jī)制在奧巴馬政府時(shí)期才擴(kuò)大到了戰(zhàn)略及安全議題。
根據(jù)初步安排，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍、美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格將分別牽頭雙方代表團(tuán)，來自美國(guó)16個(gè)和中國(guó)20個(gè)部門的官員也將參會(huì)。此次對(duì)話的一個(gè)小創(chuàng)新是，各部門官員間小范圍會(huì)談時(shí)間將更長(zhǎng)，兩國(guó)商界人士也會(huì)有更多接觸。